立足“三化”   进一步完善案件查办保障机制
　　
　　以规范案件线索管理为抓手，推进案源生成的科学化。排查案件线索是查案的起点，只有及时有效、全面系统地做好案件线索管理工作，才能从源头上保证查案工作的科学、持续发展。在线索管理方面，如皋市纪委做到“三个健全”：一是健全生成拓展机制。如皋市纪委充分发挥信访获取案件线索的主渠道作用，通过构建大信访格局网罗案件线索；在办案中注重引入“线索链”理念，通过深挖潜在线索、边角线索、连带线索，着力以案挖案、以案带案，不断拓宽案件线索来源渠道，为实现查案工作可持续发展提供案件线索储备；善于运用执法监察、廉政监察、效能监察，搜集案件线索，拓展案件线索来源外延；加强重点信息员队伍的建立和管理，延伸获取涉案信息的触角。二是健全单口进出机制。由案管室扎口收集登记委局各室及各派驻派出机构获取的所有案件线索，由案件线索集体排查小组进行评估审核，并按线索价值大小、轻重缓急程度交转办理。通过对案件线索实行统一管理，杜绝了多头管理、线索流失、压案不查等现象的发生，实现了案件线索的集中管理和办案程序的执行规范化工作不断深入推进。三是健全科学经营机制。如皋市纪委在建立系统完备的案件线索信息库、定期进行案件线索数据分析的基础上，推行初核方案报告制度，由案管室对初核程序进行审查备案，合理把握节奏，选准办案时机，实现查案进度、查案力量的统一调控，杜绝“拥挤”、“断档”现象和仓促立案“抓小放大”、“抓少放多”等问题，确保成案率和案件再生率，扩大办案的效果。
　　
　　以完善查案阵地建设为契机，推进办案手段的科技化。如皋市纪委秉持“科技强纪”理念，注重科技办案设施的配备和科技办案能力的提高。一是在硬件建设上，突出先进性。2009年建成总建筑面积1800平方米的如皋市党风廉政建设教育中心，配备了数字监控系统、对讲示证系统、实时指挥系统、门禁保卫系统、安全报警系统、保密维护系统、通讯网络系统等七大智能化装备系统，提高了办案点安全防护管理标准和科技等级，努力打造集实时指挥、信息管理、感化教育、安全保障等多项功能于一体的科技化办案平台。二是在设施保障上，突出完备性。系统配备了办案用车、专用电脑、打印机、复印机及摄影、摄像、录音器材等现代化办案设备。明确案管室负责中心及查办案件所需的车辆、经费的管理，提高查案后勤服务的管理标准，有力地保障了办案需要，提高了办案效率。三是在流程设定上，突出规范性。摒弃轻程序、重实体的惯性思维，按照《纪检监察机关办案规程》的要求，积极探索模型化、程式化、制度化办案路径，制作了《如皋市纪委、监察局案件查办流程图》，出台相关制度规定9个、具体工作办法5个，对查办案件的每一项规定动作及其工作要求进行备忘登记，为办大案、办铁案提供了强有力的流程和制度保证。全面推行“查案形势分析制度”，在办案工作中形成比进度、比质量、比效果、比规范的良性竞争态势。严格履行审理程序，充分发挥检查审理双向协作、监督作用。
　　
　　以整合执纪执法力量为重点，推进办案队伍的专业化。狠抓执纪队伍建设，配齐配强办案力量，着力夯实查办案件的人员基础。一是优选办案人员。把政治素质高、业务能力强的干部选配充实到办案一线，通过公开招考补员，引进有办案经验和专业特长的工作人员20多名，全部充实到办案一线；切实加强了对陪护人员的日常教育和管理，充分发挥陪护队伍在辅助办案方面的作用；从各镇、各派驻派出机构挑选纪检监察干部38名，建立查案人才库；充实审理力量，配备7名专兼职审理人员，各镇普遍建立审理小组，全市聘任审理助辩员99名。二是强化办案培训。一方面，通过定期“充电”，开展专题辅导、理论研讨并推荐业务骨干参加各级举办的培训班，组织办案人员学习法纪条规及与办案工作相关的知识和技巧，提高业务素质；另一方面，采取“以案代训”、顶岗锻炼、抽调办案的形式，有计划地抽调委局机关纪检监察干部参与办案，分批次组织镇纪委书记和驻市级机关部门纪检组长到办案现场跟班学习，让他们在实战中积累经验，提高业务能力。三是形成办案合力。打破室与室的界限，实行全员办案、交叉办案、联手办案、异地办案，既整合了办案力量，又培养了办案人才；充分发挥市委反腐败协调小组作用，加强与组织、公安、检察、法院、审计等部门的配合，认真落实执纪执法部门协同办案制度和联席会议制度，通过联动办案，实现优势互补。
　　
　　把握“三重”   进一步完善案件查办运行机制
　　
　　突出重点关口，加强办案环节过程管理。扭住查办案件的“牛鼻子”，重点突出、纲举目张，确保案件检查科学发展。一抓初核关。坚持多层面、多维度、多渠道搜集外围证据，锁定主要矛盾，抓住可疑情节，以快取胜、以巧制胜、以细夺胜，牢牢把握办案主动权。二抓突破关。认真制定“两规”谈话方案、应急预案，科学搭配谈话人员；定包案领导、定办案人员，定办案时限、定工作任务；加强对办案人员和被调查对象在审查和被审查过程中的心理变化路径研究，使办案人员始终占据主动地位，有针对性地采用相应的谈话策略和技巧，因人制宜破解供述障碍，快速突破案件。三抓证据关。在办案中重证据，不轻信口供，建立了疑难案件审理提前介入制度，对办案重点环节和细节进行预审，科学把握提前介入的条件和时机，严格掌握提前介入的尺度，切实增强提前介入的有效性，保证证据锁链不脱节。
　　
　　突出重点领域，加强办案导向管理。高举“铁腕惩腐、维护民利、推动发展”旗帜，围绕争创南通“干部清正、政府清廉、政治清明”示范区目标定位，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，“数量”、“质量”一起抓，把查处大案要案、窝案串案作为查案工作的“重头戏”，增强查案执纪的导向性。一是聚集热点，坚决查办工程建设、企业改制等领域的案件。2013年，严肃查处了市药监局原局长张某某、市农机局原主任科员宋某、开发区原副主任翟某某等领导干部违纪违法案件，有效遏制重点领域腐败现象易发频发的态势；二是促进发展，重点查办影响经济发展的人和事。2013年，根据群众举报严肃查处粮食系统违纪违法案件，连续查处了市粮食局原局长秦某、产业指导科原科长曹某、城北粮管所原副局长黄某某、粮食购销公司原经理章某等人案件，为经济社会的健康发展营造良好的环境；三是维护稳定，严肃查处损害群众利益违纪违法案件。2013年联合市检察院对“省长信箱”交办的如城街道福天汽车城信访案件展开调查，先后对如城镇纪庄社区原党总支书记纪某某、市政府法制办行政复议科原科长殷某某等人予以立案调查。通过对该信访事件背后所暴露的党员干部违纪违法问题的直查快办，挽回经济损失达800余万元，切实解决了群众反映强烈的突出问题，维护了社会和谐稳定。
　　
　　突出重点要素，加强办案质量管理。在办案实践中，努力做到“敢办案、能办案、会办案、办好案”。一抓安全办案。牢固树立“以人为本”的观念和“安全第一”的意识，把保障被调查人员权利和安全办案摆在突出位置。2013年，共实施“两规”、“两指”办案16起，实施“两规”、“两指”的案件成案率、安全率均达100%。二抓案件构成。以查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，集中力量查处大案要案、有影响的案件。2013年，如皋市各级纪检监察组织共立案查处违纪违法案件237件，其中自办案件占比24.1%，贪污贿赂类案件占比20.7%，失职渎职案件占比19.4%，涉及副科级以上干部案件占比8.4%，移送司法机关案件占比8%。通过查办案件，收缴违纪款1230.7万元，为国家和集体挽回经济损失3641.32万元。三抓过程控制。着力加强对办案全过程的监督管理，推行案管驻点督办制、内部监督离点谈话制，确保依纪依法文明办案。2013年以来，对自办协办案件驻点监督检查16次共计298天，跟踪监督检查并协助查案工作3次，形成监督检查记录19份。严格执行“二十四字”办案方针，实行程序审批、审核量纪、组卷归档“三统一”。以“三推一改”为重点，推行审理助辩制、全面协审制，达到案件零申诉。2013年以来，全市实施审理助辩55件，全面推行“集中协审”和“交叉协审”相结合的基层案件全面协审方式，推进“市直案件提级审理”工作模式，完善并推行处分执行事项告知制度。深入推进涉刑案件先期处分工作，2013年实施先审后送案件12件，对9件案件进行了先期处理。
　　
　　着眼“三促”   进一步完善案件查办治本机制
　　
　　提升以案促教的针对性，筑牢防线。坚持以案为鉴，以提升以案促教的针对性为目标，将查案执纪与开展警示教育相结合，把查办案件工作作为教育引导党员干部的过程，充分发挥查办案件的教育功能。每办一起有影响的案件，都召开办案点民主生活会，帮教违纪对象悔过自省，深入发案单位，召开警示教育大会，做到查处一案、教育一片。2012年以来分别在长江镇、白蒲镇、人社系统等单位召开警示教育大会，取得了良好的教育效果。仅在长江镇警示教育大会召开后便有多名党员干部主动到市纪委交代自身问题，上缴违纪所得100余万元。以案促廉，扎实开展全市党风廉政宣传教育月活动，定期召开全市领导干部党风廉政教育大会，筛选典型案件制作警示教育片，组织全市领导干部集中收看，使党员干部从中汲取教训，提高拒腐防变的能力。2013年以来，全市共有111家单位或人次到市纪委上缴钱款或作出情况说明，收缴礼金和购物卡共计109万元。加大回访教育工作力度，在各级党政组织内部营造真情关心受处分人员的良好氛围，促进党内和谐、社会和谐。
　　
　　提升以查促改实效性，推进工作。坚持把查案执纪作为破解难题、推进工作的重要抓手，以提升以查促改的实效性为目标，运用查案手段查清腐败根源，解决市委、市政府重大决策部署落实不到位或执行时变型走样的问题，从而最大限度地发挥查办案件的纠监功能。坚持实行“一案一整改”制度，针对存在问题向发案单位送达整改建议，并对整改情况进行跟踪回访，进一步完善案件回访制度，做到“四个明确”，即明确回访责任主体、工作目标、回访方法和责任要求，注重发挥查办案件促进工作的效果；对案件暴露出来的隐性、潜在性问题，明确纪律要求，努力将问题解决在萌芽状态。注重从案情相似的多个案件中发现苗头性、倾向性问题，从发生在相似领域的案件中寻找易发违纪问题的部位和环节，有针对性地进行专项治理。2013年以来，对全市58个政府性投资工程建设情况进行监督检查，对发现的112个问题及时下发整改通知书，限期督查整改。对工程招投标工作进行专项治理，推进招投标“绿黄黑”名单制度，对列入“行贿黑名单”的68家行贿单位、140名行贿人禁止市场准入，有力保障了工程建设的廉洁、健康推进。
　　
　　提升以惩促建规范性，堵塞漏洞。注意克服单纯办案的思想，将案件查办与建章立制相结合，紧抓以惩促建不放松，以强化制度建设为目标，把查处案件的过程作为加快构建惩防体系的最佳实践，努力发挥查办案件的整建功能。坚持“一案四报告”制度，注意分析发案深层次原因，注重查找体制机制制度弊端和薄弱环节，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，规范管理，力求形成重防不忘严惩、查究不忘立制、处理不忘警戒的良性互动。近年来有针对性地制定出台了《固定资产投资项目建设管理实施办法和政府投资项目前期评审办法》、《关于在政府性投资工程建设中实施行贿行为“黑名单”制度的意见》、《关于进一步推进节约集约用地促进转型升级的意见》等文件，并强化制度执行，加强对制度落实的监督检查，保障权力始终运行在正确的轨道上。（如皋市纪委监察局）
　　
　　
　　
　　规范农村基层财务管理是加强农村基层党风廉政建设的一个重要课题。如皋市纪委监察局第四工作室室从创新审计模式入手，组建独立审计队伍，加强了农村基层财务监督，一方面促进了基层财务管理的规范化，另一方面强化了案件线索的发现，充分发挥了审计监督的综合成效。
　　
　　一是组建两级队伍，审计工作双线作战。整合辖区各镇财务人才资源，挑选政治可靠、业务过硬的财会人员组建了独立审计组，侧重于对所辖的村（居）、部门进行拉网式审计。工作室主要针对群众反映强烈、审计难度较大的村（居）、部门进行重点审计。实现了审计工作的双线作战，既突出了审计监督的重点又保证了审计监督的覆盖面。
　　
　　二是审计工作独立，确保结果真实准确。专业审计队伍由第四工作室直接领导和全程指导。开展审计时实行交叉回避原则，审计人员不参加对本镇村（居）、部门的财务审计，同时与被审计单位人员有较为亲密的个人关系的审计人员在审计工作中实行回避，确保审计过程和审计结果的真实性。
　　
　　三是抓好常态管理，形成长效推进机制。工作室注重抓好审计工作的日常管理、督查，强化常态管理形成长效推进机制。各镇制定年度审计计划并上报工作室备案，工作室每月对各镇开展审计情况进行督查，并组织财会人员对各镇审计报告进行把关。工作室对审计进度慢，审计成效不明显的镇进行督促，要求其按照计划有序开展审计工作。
　　
　　四是发挥审计监督作用，严肃查纠存在问题。针对审计中发现的普遍存在问题，及时提出整改意见。注重收集违法违纪案源线索，对审计中发现的违纪问题一查到底。工作室专业审计队伍建立以来，共排查发现案件线索21起，均及时进行立案处理，24名相关责任人受到党纪处理，累计挽回经济损失160余万元。
　　
　　
　　
　　如皋市公安局坚持从严治警方针，以铁的手腕维护铁的纪律，对违法违纪问题从严查处，决不手软姑息，积极履行反腐败协调小组成员的职责，全力助推如皋市“惩腐护航”特色品牌创建。
　　
　　一、严肃执法执纪，力促公安干警队伍勤廉高效
　　
　　开发、运用涉案财物管理系统、执法场所案例远程监控系统、执法监督管理系统、队伍监督信息化系统，创新开展网上巡查和飞行临检，实现了对公安执法执勤活动和队伍管理全方位、全过程的有效监督。有效发现案源线索，严肃查处违法违纪行为，近3年来，共追究行政执法责任38人，其中采取组织措施的24人，给予免职、调整的8人，立案追究行政责任的6人。
　　
　　二、传递案源线索，积极履行反腐倡廉协调职责
　　
　　在加强自身惩防体系建设的同时，积极履行反腐败协调小组成员的职责，在严格执行信息采集警务活动标准时，要求办案单位、办案民警加强对党员干部违法违纪案件线索的收集排查，在开展讯问、询问时必须核对当事人或嫌疑人的政治身份、工作单位，对发现的党员干部违法违纪线索及时上报市纪委。近3年来，共报送党员干部违纪违法线索58条，由市纪委移交外县市区6条，成案率100%。
　　
　　三、主动助力反腐，协助纪检监察机关查办案件
　　
　　充分发挥公安职能、技术优势，主动协助市纪委及相关部门查办涉贪涉腐大案要案。2010年，在如皋润宏酒店成功抓获了冒充南通市纪委、南通市政府工作人员招摇撞骗的嫌疑人周某；2011年，通过公安技侦手段，配合市纪委在雪岸镇抓获了建设局建设科副科长夏某行贿案件的重要证人陈某，为侦破案件提供了条件；2012年，市纪委在查办如皋市住房和城乡建设局黄某受贿案时，重要证人周某出逃，如皋市公安局积极配合，为突破案件提供了条件。近3年来，我局共协助查办各类涉贪涉腐案件共20余件。
　　
　　
　　
　　当前，基层纪检组织存在的一个突出问题就是人员新、业务生，普遍存在理论政策和专业知识水平不高、案件分析处理和解决问题能力不强等问题。为此，我们建立了“每周一轮训、每月一协审、每季一考核、半年一研讨、每年一评比”的“五个一”业务能力提升机制，不断提升基层纪检监察案件质量水平。
　　
　　每周一轮训。安排农村工作室工作人员、镇区纪委书记和监察助理到审理室进行一周左右的业务跟班学习，每周轮训一至两人，主要是用两天左右的时间快速浏览南通市纪委编印的《党纪政纪法规政策汇编》、《纪检监察机关办案规程》、《基层违纪案件模拟案卷》，认真学习重点规章，用两天时间单独审理一个案件，在学习和实践中进行相应的指导。
　　
　　每月一协审。成立案件协审工作小组，由分管案件审理的委局领导任组长，案件审理室主任任副组长，成员为各工作室的一名副主任（兼职审理人员）、案件审理室的人员。每月安排一次集中协审活动，对案件进行交叉式协审、分工阅卷，提出书面协审意见。对需要快速协审的案件，由市纪委案件审理室人员直接协审，提出协审意见，在下次集中协审活动上予以通报。对存在较多或较大问题的案件实行“二次协审”制度，第一次协审填写案件整改情况通知单，待办案单位整改到位后再进行第二次协审，以此加强对基层案件质量的把关。
　　
　　每季一考核。每季度组织对基层所办案件进行考核，将案件分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，所办案件全部为合格以上的单位才能参加下个年度举行的“基层案件质量评比活动”，办错案的则受到责任追究。针对每一个案卷中好的做法及存在的问题都进行面对面的点评，有效地将理论化的纪检监察业务融会在实际个案中，以点带面，共同提高。
　　
　　半年一研讨。坚持每年年初和年中举办一期基层审理业务培训班，组织基层审理工作人员进行集中培训，邀请经验丰富的审理人员就案件审理基本程序、审案要点、立卷归档、审理公文等方面进行授课，并进行问题讨论和解答，提高他们的审案能力。每半年组织全体审理人员和部分案件审理助辩员通过现场观摩、案例讨论、业务交流等方式进行审理业务研讨活动，协助各工作室组织审理助辩现场会，以直观的形式促进基层审理工作人员法律法规水平、政策业务水平和案件审理水平的提升。
　　
　　每年一评比。每年举行一次基层案件考核评比活动，对上年度办结的案件进行百分制考核，评选出基层案件质量先进单位，进行表彰奖励。及时向各基层单位分发《整改意见》，详细列明参评案件所存在的问题，并要求他们在1个月内对照相关要求将所有案卷整改到位。对案件质量检查评议的情况进行总结通报.对存在问题的案件，实行谁主办谁负责，案件质量评比结果与全委年终考核相挂钩。
　　
　　
　　
　　如皋市纪委监察局第五工作室自成立以来，持续保持惩治腐败的高压态势，维护农民利益。近三年共查处了驻区内12个村（居）、站（所）的窝案串案，涉案人员27人，涉案金额200余万元，维护了群众利益，促进了社会稳定。
　　
　　一是立足于维护国家惠农政策的严肃性，对与民争利的行为决不放过。近两年立案查处了违反低保政策以及国家关于弱苗补助政策的违纪案件4起，维护了惠农政策的严肃性。二是立足于“三重一大”事项的跟踪督查，对中饱私囊的行为决不放过。在专题督查农民集中居住工程、农路农桥工程、现代设施农业等项目时，结合采用专项审计的方法，严肃查处了发生在工程建设等领域的贪腐案件。将内部审计与交叉审计相结合，常规审计与专项审计相结合，努力扩大案件线索源。三是立足于倾听民声，对违反廉洁规定的“问题干部”决不放过。2011年查处的两件变相报支个人应负担的养老保险金违纪案，2012年查处的驻区某村采用虚支工程量来用于公款吃喝等违纪案件，都来源于听取民声。
　　
　　通过严肃查处违纪案件，保障了驻区群众利益，干部队伍转变作风提升效能的意识得到进一步提高。镇村组织规范管理的水平得到进一步提高。各镇经济社会发展的速度得到进一步提高。基层群众对党风廉政建设的满意度得到进一步的提高。干部下访接近群众成为基本工作要求，群众的信访量逐年下降，上下同心促进发展的理念形成。区域经济发展得到广大群众的大力支持，抓廉政促发展的成效得到群众肯定。
　　
　　
　　
　　近年来，我们在不断加大查办案件工作力度、保持惩治腐败高压态势的同时，注重创新理念和举措，创设“433”模式，充分发挥查办案件的治本功能，提升办案的综合效益。
　　
　　一、念好“四字诀”，倾力找准违纪对象思想根源
　　
　　统筹谋划力求“早”。将做好案件查办的准备工作放到与案件上手和案件突破同等重要的位置，尽可能早、尽可能多地掌握调查对象的家庭、经历、个性等各种信息，明确时间推进节点、工作实施内容及负责实施人员，做到有条不紊、稳步推进。思想教育力求“诚”。在谈话突破的同时注重分析被调查对象的思想演变和心理动机，注重做过细的思想工作，以一颗“诚心”、一腔“诚意”来“动之以情、晓之以理”，促使其尽快主动清除自身供述障碍，帮教违纪对象悔过自省，使其从内心深处认识错误。排查问题力求“全”。针对不同调查对象的不同特点，通过政策感召、真情感化、法纪威慑等方式，要求其严格对照党纪国法全面排查自身存在问题，使其对自身存在问题的大小、多少、轻重、危害等形成全面、客观的认识。剖析原因力求“准”。在办案过程中不但深入分析调查对象违纪违法的主观原因，还安排专门人员、专门时间与调查对象共同全面排查其所在单位、所从事工作行业或系统存在的各方面问题，包括体制机制、监督管理方面的漏洞，以及一些倾向性、苗头性的问题。
　　
　　二、走好“三步棋”，着力堵塞案发单位制度漏洞
　　
　　一是及时反馈。率先建立“一案四报告”制度，及时将办案中发现的存在问题、剖析的发案原因和提出的整改建议等，通过整改建议书等形式反馈至发案单位，要求在规定期限予以整改。二是实时跟踪。在发案单位整改过程中，加强过程控制，通过定期、不定期的上门检查或信函电话沟通等形式，实时跟踪发案单位整改方案的制定、实施以及取得的效果等情况，要求发案单位在整改结束后上报整改报告，确保整改过程不走过场、不搞“形式主义”。三是适时回访。在案发单位整改结束之后，通过在案发单位组织召开座谈会、查阅整改台账资料等形式对发案单位的整改情况进行适时回访，全面掌握整改的实际成效，并根据整改情况进一步提出要求，促进发案单位举一反三，建章立制，堵塞漏洞，加强长效管理，全力放大查案治本功能。
　　
　　三、抓好“三延伸”，全力拓宽面上治理预防领域
　　
　　一是延伸至宣传教育层面。深入总结分析腐败案件的发案规律，利用查处的典型案例制作警示教育片，抓住重要时点、重点对象进行廉政警示教育，连续12年在春节前召开全市领导干部警示教育大会，营造浓烈的廉政氛围，取得了良好的政治、社会和法纪效果。二是延伸至规范管理层面。针对办案中发现的腐败案件易发、高发的重点行业、系统和领域，认真梳理廉政风险点，落实防控措施，通过强化监督检查、专项治理来实现规范管理、良性运作。三是延伸至制度建设层面。克服单纯办案的思想，将案件查办与建章立制相结合，紧抓以惩促建不放松，以强化制度建设为目标，把查处案件的过程作为加快构建惩防体系的最佳实践，努力发挥查办案件的整建功能。