“对存在问题，纪委要点名道姓通报，见事见人，党委抓不好党风廉政建设就是失职！”近日召开的南通市二季度党建工作点评会“辣味十足”，市委对落实“两个责任”再次重申鲜明态度。

党的十八大以来，市委主动担当，带领全市各级党组织切实履行党风廉政建设主体责任，有力推动“两个责任”落地生根，全市党风廉政建设社会满意度不断提升。

以上率下，密织责任网

“组织上把我们放在领导岗位上，就是要我们担当负责、履职尽责，市委将把各地党委履行全面从严治党主体责任纳入‘四个全面’综合考核体系，以考核促推进、以考核促担当、以考核促落实。”

今年，市委将党风廉政建设纳入“四个全面”综合考核体系，与经济社会发展捆绑考核，党风廉政建设得分实行“乘数计分法”，通过引入“乘数效应”，真正体现全面从严治党的核心和保障作用。

根据中央和省委、省纪委反腐倡廉部署要求，市委常委会、市委全面深化改革领导小组、市政府常务会议定期研究解决反腐倡廉建设中的重点、难点问题，探索切合南通实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系，指导全市反腐倡廉工作向纵深推进。今年以来，市委常委会先后14次对党风廉政建设和反腐败工作进行专题研究部署。

从日常教育到源头治理，从约谈提醒到责任追究，市委主要负责人既“挂帅”又“出征”，重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。市委、市政府领导班子严格履行“一岗双责”，每年底组成考核组，由市委常委、市政府党员副市长当“考官”，带队对全市县（市）区党委和市直单位党委（党组）落实年度党风廉政建设责任制情况进行检查考核，通过高位推动，层层压实责任。

行动是最好的榜样。市委为履行主体责任树立了标杆，促使全市各级党组织和党员领导干部不当“甩手掌柜”，更加自觉履责担当，做到了责任覆盖无盲区、压力传导无递减。

多策并举，念好“紧箍咒”

“党组责任清单中一季度听取2016年度党风廉政建设工作汇报、研究制定2017年度工作方案，修改科级干部选拔任用工作办法等4项工作均未开展，中心组学习未按计划进行……”这是今年第二季度“两个责任”落实情况督查时，督查组向被查单位现场反馈的相关问题。不留情面的通报，让接受考核的单位领导如坐针毡、如芒在背。

按照党风廉政建设全程纪实管理的要求，全市组建“两个责任”落实情况专责督查队伍，兵分多路开展常态化监督检查， （下转A4版）

（上接A1版）每月督查不少于10个单位，实现年度督查各地和市级部门（单位）全覆盖。检查过程中，对照各单位“两个责任”的工作纪实，进行对账式的检查，督查发现的问题当场反馈。上半年，共对70家地区、部门（单位）进行了督查，发现问题312个，发出督办单84份。

盯住“关键少数”，紧扣“关键环节”，市委常委会年初专题听取县（市）区和市级部门党委（党组）上一年度抓基层党建和落实全面从严治党主体责任述职。对县市区和市直单位党风廉政建设责任制检查情况进行“回头看”，督查问题整改落实，深入推进县级党政组织履行主体责任。

为推动全面从严治党向基层延伸，市委成立6个巡察组，9个县（市）区委设立了33个巡察组，将“两个责任”纳入巡察重点，积极发挥巡察利剑作用，开展市县联动巡察、交叉巡察，对被巡察单位及领导干部进行了一次廉政体检，及时发出了警报。

在敲响重锤的同时，对党风廉政建设责任制落实不力的单位和地区，市委、市纪委开展“揪耳朵”式的约谈。去年以来，市委书记与基层党组织主要负责同志和班子成员谈心谈话18人次，对有问题反映的领导干部约谈2人次，市委常委、市纪委书记开展约谈13人次，督促其履职尽责。

严肃追责，保持震摄力

“辖区内一村党总支、村委会11名村干部违纪，作为主要领导就要承担管党治党的责任，有问题没发现是失职，发现问题不处理是渎职。”因履行主体责任不力，如东县高新区原党工委书记赵尊兵受到党内警告处分并被通报。去年以来，市纪委先后通报11起履行全面从严治党不力问题案例。

班子失职一样问责没商量。今年7月11日，市纪委在市卫计委召开会议，对市卫计委党组进行集中谈话，宣布对市卫计委党组的问责决定。“我代表党组全体成员郑重表态，对反馈的问题我们诚恳接受，所有整改落实工作由委党组承担主体责任负总责……”市卫计委主要领导代表党组作了表态发言。

动员千遍不如问责一次。围绕明责、督责、追责等关键环节，全市各级纪检监察机关对管党治党不力的单位和地区，严格实行“一案双查”，以精准化问责触动警醒党员干部神经，坚决把全面从严治党主体责任立起来。

“错误决策由集体决定的，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任；实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论责任人是否调离转岗、提拔或退休，都应当严肃问责……” 今年5月，市委出台《关于贯彻执行〈中国共产党问责条例〉工作细则（试行）》，进一步明确了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力等共20项需要问责的情形。市纪委监察局研究出台《市纪委监察局机关问责工作管理暂行办法》，明确了问责线索来源、报备、移送、处置、启动、调查、审核、决定、宣布执行以及结案归档、跟踪督查等11个流程，制定了问责工作流程图，推动问责工作更加精准实施。

牵不住“牛鼻子”，就要“挨板子”。对履行“两个责任”不力的党组织和党员领导干部严肃问责，释放了倒逼责任落实的强烈信号。去年以来，全市共实施党内问责144件，追责167人，追责党组织56个。 ·通纪轩 通纪党·