南通市水利局关于巡察整改落实情况的通报

根据市委统一部署，2017年6至8月，市委第一巡察组对我局进行了巡察，并于10月17日反馈了巡察意见。巡察组反馈巡察工作情况后，我局迅速行动，狠抓整改，目前已取得阶段性成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、把巡察整改作为重大政治任务抓实抓好

市局党组高度重视市委第一巡察组反馈意见，切实承担起巡察整改工作主体责任，将巡察反馈意见的整改落实作为全局当前最重要的政治任务，不遗余力抓好整改落实，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。

（一）统一思想，提高认识，勇担政治责任。

巡察反馈通报会后，我局随即召开局党组会，原汁原味地通报了南通市水利局巡察问题清单和2014年至2016年水利专项资金巡察问题清单，专题研究巡察问题清单整改工作，并邀请市纪委第十六派驻纪检组参会。与会人员一致表示,市巡察组交办问题是具体的、客观的、准确的，局党组要从讲政治、讲正气、讲大局高度出发，对交办问题照单全收、查找不足、落实措施、积极整改，将坚决而迅速地把思想和行动统一到巡察反馈意见和整改要求上来,把整改作为最重要、最严肃的政治任务，切实担负起巡察整改的政治责任，坚决做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，确保每一个问题整改到位、整改成果运用到位。

（二）认真履职，落实责任，强化组织领导。

我局成立了专门工作领导小组，由党组书记、局长司祝建任组长，组建3个工作小组具体抓落实。局党组认真讨论问题整改方案，形成责任清单建议稿，明确了问题整改责任领导，并重点从理清情况、查找原因、制定措施、明确责任、完成时限等5个方面进行逐条、逐项落实。局党组严格落实主体责任，从巡察问题整改责任清单制定、任务认领、督促协调、整改落实、归纳总结等各个环节进行部署落实，每一位党组领导都是以第一责任人身份，亲自抓具体改，以上率下、雷厉风行，做到既挂帅又出征，亲自布置、带头整改、督促协调、审核把关，真正做到履职尽责、真抓实改。

（三）紧扣问题，逐步完善，制定整改方案。

围绕巡察组交办的问题，局党组多次召开专题会议，对逐个问题进行深入研究,厘清责任清单和权力清单, 局各党组成员按照分工，从讲政治、讲纪律、讲作风的高度迅速牵头召集相关部门研究问题、分析原因、拟定措施，认真制定整改方案，对不清楚、不明晰事项及时报局工作领导组讨论会商，同时主动向市巡察组和派驻纪检组请示汇报，确保措施到位、不留尾巴。在制定方案中，局党组严格把关，对态度不坚决、措施不具体、方案不务实的全部退回，并提醒责任人亲自修改、严格把关。经过几个轮回讨论、修改、完善和反复征求意见，形成了178条切实可行措施的整改方案,并及时上报市委巡察工作领导小组办公室。

（四）立行立改，真抓实改，带头整改落实。

根据巡察整改要求，局党组成员对整改质量、进度、成效负总责，党组对上报整改方案严格把关，对能够立即整改的事项，即知即改、立行立改；对需要逐步解决的问题，完善整改措施、细化进度要求，抓紧落实到位；同时强化跟踪督办，对照巡查整改要求，认真落实整改，做到整改一个销号一个。

二、从严从实推进巡察组反馈意见整改落实

（一）党的领导方面。

一是强化党的领导，充分发挥党的政治核心作用。强化领导班子成员政治理论学习，牢固树立纪律规矩意识，增强责任意识和执行意识，把全面从严治党主体责任落到实处。根据水利工作特点，调整局领导班子成员分工，形成既权责分明又互相配合，既相对独立又互相监督的良好氛围。进一步理清各部门的工作职责，理顺关系，局领导靠前指挥，充分发挥牵头部门协调抓总的作用，提高工作统筹水平。修订完善了《中共南通市水利局党组议事决策工作规则》、《南通市水利局工作规则》、《南通市水利局廉情分析会议制度》，准确区分党组会和局办公会讨论研究的不同事项，把党建、党风廉政建设工作纳入重要议事内容，每季度至少召开一次专题会议研究分析局系统党建和党风廉政建设工作。坚决贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》关于选拔任用干部的原则、条件和程序，制定出台了《关于进一步规范局直属单位干部选拔任用管理工作的通知》。所有直属党支部全部配齐纪检委员。组织纪检委员开展相应业务培训，提升工作能力。

二是严格执行国务院有关规定，及时整改清退河道项目施工保证金。及时在水利局网站发布《关于集中清退保证金的通知》，安排专人负责对接、联系清退事宜。截至目前，已清退80%，剩余部分虽经多方寻找仍无法联系到当事人，拟将多余资金上缴市财政专户。在今后的工作中，我们将进一步简化涉河项目事前审批，加强事中事后监管。

三是落实全面从严治党“两个责任”。修订完善局党组议事规则，把专题研究“两个责任”工作纳入议事内容。重新修订完善局领导班子“两个责任”清单，切实做到把党风廉政工作贯穿到各项工作的全过程。切实履行党组书记第一责任人的责任，落实党组书记审核把关制度。班子成员严格落实“一岗双责”。完善廉情分析会议制度，每季度召开一次局系统党风廉政建设例会，听取各处室（单位）党风廉政建设情况报告，分析研判党风廉政建设形势，部署推进党风廉政建设，及时纠偏肃纪，防患未然。局党组书记和领导班子成员、直属单位主要负责人，领导班子成员和分管处室，直属单位主要负责人和班子成员层层签订党风廉政责任书，把责任逐级传递。全面开展岗位廉政风险排查防控工作，对照岗位职责，全面普查，完善个人岗位廉政风险排查防控表，并装订成册，对照执行。强化日常教育，利用“三会一课”、谈心谈话及主题党日活动，把廉政警示做在平时，扯袖提醒贯穿日常，用好正反两面镜子，坚持用先进典型引领风清气正，形成树正气、勇担当、敢作为、能成事的良好氛围。

（二）党的建设方面。

一是局党组从严从实抓好思想政治工作。修订完善党组中心组理论学习制度，严格按计划抓好落实，定期开展中心组理论学习，把必学内容学深悟透，学以致用。加强领导班子成员自学，制定个人自学计划，每半年对个人自学笔记本检查一次。用好学习载体，认真开展学习考核工作，把学习考核结果纳入年终绩效考核。拓宽学习形式，组建学习圈子，形成浓厚的学习氛围。

二是进一步严肃党内政治生活。规范民主生活会程序，严格按照省市委通知精神，制定方案，准确把握民主生活会主题和基本要求，不折不扣贯彻落实中央和省市委部署，着力提高民主生活会质量。严格程序，精心做好会前准备；务求实效，认真开好民主生活会；落实专人负责，进一步规范党组会议记录；落实措施，着力抓好会后整改。

三是进一步规范党费管理。离退休党员补交党费（2014-2016年）差额部分。离退休干部党支部剩余未使用返还党费交由局财务审计处集中记账管理。

四是进一步规范选人用人机制。制定《南通市水利系统干部挂职锻炼管理办法》，严格控制从下属单位抽调人员到局机关工作，并对现有抽调人员进行优化调整。对选派、挂职锻炼干部建立考核考评制度。严把选人用人关，对德才兼备、成绩突出的干部加强培养。积极争取编制，以适应水利事业快速发展需要。

（三）全面从严治党以及党风廉政建设和防腐败工作方面。

一是全面整改违反中央“八项规定”精神问题。强化党员领导干部作风教育，树立领导带头意识。局党组结合“两学一做”学习教育制度化常态化安排，进一步认真学习落实中央八项规定精神、省市十项规定和反“四风”要求，坚持经常学习、真正落实，做到内化于心，外化于行，从严从实树立艰苦意识、表率意识。加强公车管理，制定《市水利局公务出行及执法业务用车管理暂行办法（试行）》，并严格执行。加强会议管理，制定出台《南通市水利局机关会议管理实施细则》。加强公务接待管理，进一步完善局系统公务接待管理制度，制定出台《南通市水利局机关公务接待实施细则》并严格贯彻落实，凡不符合报支标准、审批程序的一律不予报批。

二是全面提升廉洁意识，严守纪律底线。召开全体干部大会进行警示教育，领导带头清退违规领取的评审费、验收费、加班费，并上缴财政。对相关人员进行问责处理。加强纪律规矩教育，开展集中学习活动，提高党员干部纪律规矩意识。

三是强化工作纪律，提高效能建设。在资产管理方面，与市机关事务管理局联系沟通，完成原办公场所移交。立即整改下属单位出租房合同续签问题，并督促其制订出台了《国有资产出租出借管理办法》，今后将严格按照管理办法执行。在内部审计方面，重新制定了《南通市水利局内部审计管理办法》，进一步健全内部控制制度、加强内部审计监督和内部审计结果的运用。严格执行市有关资产处置管理规定，将下属单位房屋租赁、处置资产等事项列入内部审计重要内容，并严格执行到位。在防汛物资管理方面，重新修订《南通市防汛物资储备管理办法》，结合汛后检查，开展全市防汛物资专项检查工作。在内部管理方面，制定出台了《南通市水利局机关物品采购、日常维修管理制度》、《南通市水利局机关文件材料印刷管理办法》等内部管理制度，进一步强化相关工作流程。在工程建设与管理方面，出台了《南通市水利工程建设质量与安全监督指导意见》，拟定了《关于进一步加强水利工程建设项目招标投标监管的实施意见》、《水利项目管理办法》、《南通市水利局分散采购管理办法》，从项目计划管理、招标投标、过程控制等方面系统建章立制，堵塞制度漏洞。全面推进代建制，符合代建条件的一律委托代建。建管分离，腾出精力、集中力量，切实行使好行业质量、安全、投资和建设进度监管的职责。

三、不断巩固深化巡察整改落实工作成果

经过前一阶段努力，我局整改工作取得阶段性成效，178项整改措施已全部落实到位。但我们清醒地认识到，此次巡察组反馈的问题，大多数需要标本兼治，长期整改。我们将在已有工作基础上，继续认真贯彻全面从严治党要求，以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力，保持力度不减、节奏不变，确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强。

（一）全力抓好整改不放松，确保件件落到实处。

对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进全局干部职工在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对市委巡察组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。 

（二）深化落实主体责任，营造风清气正氛围。

把增强纪律和规矩意识作为重点，为全市水利建设改革提供坚实的廉政保障。一是强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，将学习成果转化为水利系统党员干部提升党性修养、思想境界、道德水准的精神营养，转化为判断形势、解决问题、推动工作的实际行动，不断推动党的十九大精神落地生根、开花结果。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设，切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督；加强党务、政务公开，积极接受监督；完善权力、责任清单，规范行政行为；严格执行水利项目招投标程序，避免暗箱操作；定期开展水利审计，及时发现解决存在问题。

（三）强化基层组织建设，着力提高党的建设质量。

坚持从实际出发，切实在精准发力、补齐短板、做强弱项上下功夫。一是坚持问题导向。着力解决一些基层党支部还不同程度存在的弱化、虚化等问题，坚决杜绝“两张皮”现象。严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，推进支部活动方式创新，使支部的工作更接地气、更有实效。二是坚持示范引领。坚持抓两头带中间，一方面注重典型引路、规范提升，树立先进党支部典型，另一方面开展对软弱涣散党支部的集中整顿活动。要发挥支部“管到人头”的优势，严格党员教育管理监督，依靠党支部把党员管住管好，使每一名党员都成为一面鲜红的旗帜，让党的旗帜在基层高高飘扬。三是坚持配优队伍。抓住关键，精心选人，要选用忠诚于党的人、担当干事的人、作风扎实的人。要坚持德才兼备、以德为先，坚持选业务工作一口清、专业数据问不倒的“能说”之人，选善于动脑谋事、工作思路清晰的“能写”之人，选敢于挑重担、能够独当一面的“能干”之人。同时要精准用人，坚持人才与岗位相适应，使用与培养相结合，推动广大干部在本职岗位上做出更多成绩。要精细管人，让他们始终处在有效的监督管理之下，想干事、能干事、干成事、不出事。

（四）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。

针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。尤其要更加注重治本，更加注重预防，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现到推动我市水利事业科学发展上来，开创新时代南通水利事业发展新局面，为决胜全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新南通作出新的更大贡献！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0513-59002391;邮寄地址：南通市崇川区崇文路2号;电子邮箱：1591944875@qq.com。