南通市城管局关于巡察整改落实情况的通报

根据市委统一部署，2017年6至8月，市委第五巡察组对我局进行了巡察，并于10月18日反馈了巡察意见。巡察组反馈巡察工作情况后，我局迅速行动，狠抓整改，目前已取得阶段性成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、把巡察整改作为重大政治任务抓实抓好

南通市城管局党组高度重视市委第五巡察组反馈意见，切实承担起巡察整改工作主体责任，将巡察反馈意见的整改落实作为全局当前最重要的政治任务，不遗余力抓好整改落实，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。

（一）高度重视，加强领导。接到巡察反馈问题后，南通市城管局党组先后多次召开党组会、党组扩大会、专题研究会，研究整改落实措施。按照陆志鹏书记要求和市纪委的监督意见书，南通市城管局党组明确了“政治站位要高、整改责任要明、整改措施要实、整改效果要好”的整改工作总体要求，坚持高标准、严要求，立行立改、真改实改。制定下发了《关于落实市委第五巡察组反馈问题的整改方案》，成立了南通市城管局巡察问题整改工作领导小组。由局党组书记任组长，其他党组成员为副组长，机关各处室、中心（支队）负责人为领导小组成员。整改工作在南通市城管局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土负责、守土尽责、靠前指挥，带领各部门，对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。

（二）细化分工，出台措施。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求，反复研究梳理，将巡察问题反馈清单的24大项问题细化分解为111项整改措施，班子成员按照职责分工亲自抓好分管业务、部门的整改落实工作，做到整改内容明确、完成时间明确、责任处室单位明确、责任人员明确、保障措施明确。一是建立整改工作台账清单，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任部门、责任人和完成情况，按照“能快则快、能改则改、能早则早”的要求，做到全面整改、逐一销号；二是建立协同高效机制，定期召开专题会议对整改情况及时反馈，同时做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题；三是强化督促检查，适时对各处室（单位）整改落实情况进行督导检查，对整改落实不力，特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关部门和责任人的责任。确保通过实实在在的整改举措，从根本上杜绝问题再次发生，做到事事有落实，件件有回音。

（三）举一反三，建章立制。严格按照巡察整改反馈意见，在抓好整改、解决问题的同时，深挖产生问题的根源，建立健全各类规章制度10多个，不断巩固和扩大整改成果，形成科学、管用、长效的工作机制。巡察整改的做法，在市委巡察办《巡察专报》上刊发。南通市城管局以持之以恒狠抓落实的态度，不断巩固、坚持和完善整改成果，通过整改促进工作，促进全局干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动城管工作不断提升的强大动力。

二、从严从实推进巡察组反馈意见整改落实

（一）党的领导方面

一是全面落实主体责任。南通市城管局党组切实履行好在加强组织领导、健全工作机制、选拔任用干部、抓好作风建设、强化党内监督等方面的主体责任。局党组书记履行“第一责任人”责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要信件亲自批阅、重要案件亲自督办。班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，既要管好业务，又要抓好职责范围内的党风廉政建设工作。

二是严格落实“一岗双责”。加强教育，统一思想，在党组会、党风廉政建设会议上反复强调、高度重视、认真部署风险点排查工作，强化全局上下风险点排查防范意识。制定《南通市城管局廉政风险点排查及防控管理工作方案》，对权力部门、关键环节、敏感岗位进行重点分析和排查，做到风险点一个不放过、重点人一个不放过、重点事一个不放过，关键岗位做到职责明确、风险见底、责任到人。将党风廉政建设目标任务进行责任分解，形成党建工作责任清单、局党组党风廉政建设主体责任及党组成员责任清单。层层签订党风廉政建设责任状，坚持“一岗双责”，把党风廉政建设工作任务落实到每一名领导干部和单位、处室负责人。

三是严格落实市政府重大决策部署。根据市政府办公室下发的就市区违法建设治理工作部署如下：一是坚持高位协调机制，成立市违建治理领导小组，市委书记、市长担任组长，各区及相关部门主要负责人为成员。二是成立违建治理办公室。通过部门抽调集中办公，对各区违建治理情况及对领导批示、媒体曝光、群众反映强烈和过期临时建筑等重点问题核实认定，提出分类处理意见。三是进一步加大督办力度。对群众反映强烈、久拖不决的案件，通过现场督办、系统督办、书面督办等形式，督促各区加大整治力度，有效推进治理行动。四是目前各区均已建立违建管控机制。及时发现新增违建，确保做到第一时间发现、第一时间查处，实现零容忍目标。

四是进一步强化党组成员“一岗双责”意识。根据市纪委要求，年初制定党风廉政建设党建工作责任清单、班子主体责任清单、班子成员责任清单，做到工作任务、职责分工、完成时限、责任追究等内容更加明确，局党组定期听取党组成员履行“一岗双责”情况汇报，将党风廉政建设和重点工作同部署、同考核、同落实。

五是对违纪违规问题举一反三、抓长抓常。一是警示教育到位。发现一起及时查处一起，并以此为反面教材，在全局开展警示教育。二是通报批评到位。对违规违纪情况及各级处理决定印发正式文件向全局通报，使全体人员受到警示教育。三是追责惩处到位。凡受到纪律处分和组织处理、诫勉谈话等处理的人员，将处理情况与个人年度作风建设和绩效考核及年底处室评先考核挂钩，实行一票否决。

六是深入推进城管综合执法体制改革。我市作为城管综合执法体制改革试点城市，市城管局根据巡察整改意见迅速拿出实施方案，不断理顺市、区两级城市管理和执法体制。2017年12月27日，市委常委会讨论通过我市城管执法体制改革实施方案。3月8日下午，全市召开城市管理执法体制改革动员会，对执法体制改革队伍、人员、编制调整等进行部署。同时在综合环境整治、渣土管理平台、违法建设治理方面深入调研、制定计划，做到精准施策，不断探索新机制新办法。综合环境整治方面研究起草“八整治八提升”三年行动计划，编排整治项目308个，渣土管理平台方面，进一步理顺管理体制，明晰市、区管理执法职能权限，加快推进建筑垃圾信息化监管系统建设。违法建设治理方面，根据《南通市市区违法建设治理工作行动方案》要求，着力构建宣传引导、部门联动、快速处置、依法查处、监督考核、行政问责、举报和反馈、月通报和销账八项工作机制，坚决打赢治违控违攻坚战。

（二）党的建设方面

一是持续推进“两学一做”常态化制度化。一是严格执行党组中心组学习制度、“三会一课”制度化。加强党组中心组学习计划安排，将理论学习作为党组织生活的重要内容，抓严抓实。理论学习作为党支部、党小组每月组织生活的规定内容，常态化组织推进。二是建立党员理论学习导学制。支部制订年度理论学习计划，明确党员导学任务，个人自学要求，制定清单，每季、每月按计划组织落实。三是加强党员理论学习的管理。党小组、党支部定期（每季组织一次）对党员记录本组织检查、审阅，机关党委不定期组织抽查，年度组织党员记录本使用情况阅评定。

二是建立规范的谈话提醒工作制度。一是落实谈心谈话机制。把谈心谈话作为一项严肃的政治任务，严格执行党内谈心谈话制度，正常开展谈心谈话。二是提高谈心谈话质量。落实《抓早抓小提醒谈话暂行办法》制度，制定《南通市城管局党风廉政建设谈话制度》，突出谈心谈话的政治性和思想性。三是做好谈心谈话纪录。从党组成员做起，每次谈心谈话活动，都要认真做好谈话谈话记录，做到留痕迹、可备查。

（三）全面从严治党以及党风廉政建设和防腐败工作方面

一是强化车辆监督管理。严格对照巡察意见和当前车辆使用方面存在的问题，南通市城管局于2017年12月26日制定下发了《南通市城管局公务用车申请、租赁和使用管理暂行规定》和《执法执勤车辆使用管理暂行规定》，就公务用车的申请、租赁、使用等做了明确详细的规定，对执法执勤车辆的使用包括：使用范围、日常用车、维修、油卡管理等也做了详细明确的规定。

二是规范项目建设管理。一是规范物资采购程序。制定《南通市城管局物资采购和领用管理暂行规定》，明确了经费来源、招标（比价谈判）、合同签订、经费支付、物资领用和发放、资料归档、责任追究等，目前严格按照规定执行。二是规范合同签订。在签订、实施项目合同中，科学安排、实时关注序时进度，做到资金使用不跨年度，当年指标当年用完。三是规范资金使用管理。严格按照《进一步做好大额资金使用管理工作的通知》要求，规范资金使用，严格财务报销审核，杜绝提前付款、未验收付款等不按照合同执行的现象。四是完善项目管理机制。制定《南通市城管局项目建设管理规定》，明确了立项、审批、招投标、合同签订、经费支付、资料归档、责任追究等，严格按照规定执行。五是完善重大项目内审机制。建立局重大项目内审制度，重点内容和重点环节由项目承担处室初审，项目办（项目组）或局办公会讨论审定，必要时提交局党组会讨论决定。细化制定局主要领导、分管领导、处室领导、具体责任人的项目建设责任。六是强化项目决策规范管理。加强调查研究，对项目进行研究论证，力求实施方案科学合理，符合实际。五是加强依法决策。采取聘请项目法律顾问、组织项目合法性审查等措施，确保重点项目建设符合法律规定。

三是加强队伍日常监管。一是深入调查研究。结合城市管理执法体制调整，进一步理顺市区两级执法体制管理体制机制。二是推动规范立法。推动市政府将《南通市城管执法队伍督察办法》列入2018年政府规章制定计划，加强全市城管队伍的日常监管。三是加强督察管理。修改完善《南通市城市管理行政执法督察办法》，加强对全市城管执法机关及其执法人员履行职责、行使职权、行为规范、队容风纪和遵守纪律情况进行督察。四是规范处室职能。严格按照南通市城管局“三定方案”确定处室职能，杜绝事随人走、随意变更处室职能问题。

四是积极回应民生关切。一是加快问题处置。组织相关部门和单位，就未解决问题进行会商，理清案件症结，明确整改措施，落实责任主体。二是强化督办交办。对未结案件进行书面交办督办，督促相关街道和处置责任部门快速推进。下一步将牵头组织相关部门和单位召开现场协调会，对案件快速处置进行会商，并视推进情况确定是否予以系统督办或书面督办。三是严格考核管理。将未结案件作为重点案件以5倍权重进行考核，案件一天不结案，持续进行扣分处理，严格按照规定考核，新修订的考核办法中将新增违建单列考核，突出重点。四是加强回复沟通。加强与举报投诉群众的沟通，按照信访答复要求，及时回复群众诉求，通报办理结果，力争得到群众的理解和支持。

三、不断巩固深化巡察整改落实工作成果

经过前一阶段努力，我局整改工作取得阶段性成效，24项整改措施已经整改完成20项。接下来，我局将严格对照问题整改清单，对标找差，举一反三，不断深化巩固巡察整改成果，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

（一）提高站位抓整改。巡察是政治巡察，整改更是政治任务。全局上下站在讲政治、讲纪律、讲大局的高度，强化整改意识，突出问题导向，深化责任意识，将问题切实整改到位，将群众反映突出的问题限定时间期限，加强督查督办，及时回应群众诉求，不断争取群众的支持理解和满意度。

（二）压实责任抓落实。局党组成员靠前站位、亲自过问，抓好分管范围内的整改工作。各处室、中心（支队）要围绕工作部署，对具体问题要紧扣时点，逐项整改，逐个销号，确保不折不扣完成反馈问题的整改落实。

（三）举一反三抓长效。对问题整改，既要就事论事、一抓到底，也要触类旁通，推动问题系统整改。要深挖产生问题的根源，倒查制度缺陷，加强制度建设，对不科学不健全的制度，进一步修订完善，对整改中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保制度的落地生根。通过建立长效机制，持续深化和巩固整改成果，把巡察整改的成果体现在推动城市管理发展中去。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0513-59001377;邮寄地址:南通市城市管理局组织人事处;电子邮箱：cgj59001378@163.com。

中共南通市城市管理局党组  中共南通市城市管理行政执法局党组

2018年3月29日