南通市行政审批局关于巡察整改落实情况的通报

根据市委统一部署，2017年6至8月，市委第三巡察组对我局进行了巡察，并于10月16日反馈了巡察意见。巡察组反馈巡察工作情况后，我局高度重视，提出了“本轮问题整改最到位、下轮巡察工作最规范”的目标，全面发动，迅速行动，狠抓整改，目前已取得阶段性成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、把巡察整改作为重大政治任务抓实抓好

局党组高度重视市委第三巡察组反馈意见，切实承担起巡察整改工作主体责任，将巡察反馈意见的整改

落实作为全局当前最重要的政治任务，不遗余力抓好整改落实，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。

（一）深入学习领会，迅速动员部署。市委第三巡察组于2017年10月16日反馈巡察意见后，局党组于2017年10月19日，召开专题党组会议，原汁原味地通报了反馈问题清单；学习市委陆志鹏书记对巡察问题整改的相关要求，统一思想认识；局党组从讲政治、讲纪律、讲党性、讲大局的高度，把巡察反馈问题的整改作为全面从严治党、推进党风廉政建设的一项重大政治任务，切实增强领导班子和全体党员干部抓整改落实的自觉性、主动性。11月3日，局党组又召开会议，对《市行政审批局落实市委巡察反馈意见问题责任分解表》中的整改措施逐条讨论、研究后，上报市委巡察组和市巡察办。11月底市委巡察组和巡察办同意了我们的整改方案后，我局第一时间召开落实市委巡察组反馈意见问题整改工作推进会，对整改工作再动员，整改要求再明确，整改任务再落实。

（二）加强组织领导，压实整改责任。我局成立了整改落实工作领导小组，由局党组书记和局长任组长，其他班子成员任副组长，各处室和下属单位负责人为成员。建立和落实整改工作责任制，党组书记作为第一责任人负总责、牵头抓，各位领导班子成员对分管领域的整改任务负具体责任、亲自抓，局有关处室负责同志负直接责任、严格抓，确保整改责任落实到人、落实到事，切实做到压力层层传递、任务层层分解、责任层层落实。

（三）制定整改方案，细化整改措施。局党组专题研究了巡察整改工作的总体要求和实施步骤，由各分管领导牵头，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析，相关处室分头研究起草具体整改措施，形成了《市行政审批局落实市委巡察反馈意见问题责任分解表》，围绕3个方面23条问题和巡察意见建议，列出问题清单、任务清单（整改措施）、责任清单（包括整改时限、责任领导、责任单位、责任人），形成具体的整改路线图、时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

（四）层层带动示范，狠抓整改落实。局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。其他班子成员履行“一岗双责”，切实加强对分管处室和单位整改工作的指导把关。各责任处室、单位按照“整改任务项目化”的要求，将整改责任分解表列出的53个具体整改措施作为一个个整改项目，采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改，完成一项销号一项，完不成任务决不收兵，落实不到位决不放过，确保在规定时间内改彻底、改到位。

二、从严从实推进巡察组反馈意见整改落实

（一）党的领导方面

一是着力解决党的领导核心作用发挥不明显的问题，全力发挥党的领导核心作用。局党组严格执行好《局“三重一大”事项决策议事实施细则（试行）》，做到：所有“三重一大”事项均提交局党组会议集体研究决策，不断提高决策的科学化、法制化、规范化水平。严格区分《中共南通市行政审批局党组工作规则》中明确的党组议事决策内容，制订出台了《南通市行政审批局行政工作规则（试行）》，进一步明确党组会议和行政办公会议的议事内容、决策范围，强化党组领导核心作用。

二是着力解决“两个责任”落实不到位的问题，全力推动“两个责任”的落实。（1）2018年2月28日召开局党组会，研究2018年局深入推进全面从严治党工作要点和党建工作安排表（讨论稿）及召开专题部署会议的方案，于3月12日召开局全面从严治党暨作风建设会议，进行工作部署；制订局党组、各班子成员、各下属事业单位党风廉政建设责任清单，真正压实工作责任，并常态化听取报告、督促检查。（2）强化班子成员“一岗双责”落实。2018年2月28日，局党政主要负责人与局党组班子成员签订了《2018年度党风廉政建设责任书》。召开局全面从严治党暨作风建设会议，组织各进驻单位、窗口、直属单位签订递交《2018年度党风廉政建设责任书》。严格按照规定要求，定期研究落实党风廉政建设责任制，认真填写廉政履责工作纪实手册，做到全程留痕。严格执行《廉政约谈制度》，认真开展廉政提醒谈话。（3）着力加强对窗口党员干部的监督管理。2017年8月和12月先后下发《关于调整部分党支部书记、副书记的通知》(通行审机党发〔2017〕6号和14号)文件，明确第二、三、四支部的党支部副书记和第六党支部书记、副书记及第八党支部书记；2017年底第十一党支部筹建，选举产生书记、副书记、委员。深化“两学一做”学习教育，制定年度支部学习计划，深入学习贯彻党的十九大精神，采取集中学习交流、专家辅导和自学等形式，力求在学懂、弄通、做实上下功夫。改进学习方法，重视网络教育，巧用微信等平台宣传党的方针政策，注重润物无声。通过转发市纪委通报、组织廉政测试、“5•10”思廉日系列活动、“算账教育月”警示教育活动、组织收看警示教育片等一系列警示教育，引导党员干部守规矩、讲纪律。针对个别进驻人员违规、违纪受查处情况，及时召开警示教育大会，用身边事教育身边人。（4）加强内部监督。强化党风廉政建设内部监督职能有效履行，2018年2月28日召开局党组会，研究讨论局机关内部风险防控监督制度，对重点部门、重点领域进行常态化内部监督和自查自纠，将隐患问题扼杀在萌芽状态，抓早抓小抓细。

（二）党的建设方面

一是着力解决党建工作规范化、系统化不够的问题，强化党建工作。局党组召开专题会议，专题学习上级有关全面从严治党的会议精神及领导讲话。听取局机关党委关于2018年全面从严治党工作要点、局推进全面从严治党暨作风建设会议方案和2017年度民主评议党员结果等情况汇报，专题研究2018年的机关党建、党风廉政建设和作风建设。2017年10月17日机关党委按期换届，选举产生新一届机关党委和机关纪委。

二是着力解决组织生活不严肃性、不规范性的问题，强化组织生活。2017年8月31日，以加强基层党建为重点，召开局机关党委（扩大）会暨全体党支部支委会，部署落实《南通市行政审批局机关党建工作制度规范（试行）》，严格规范“三会一课”、支部月报等制度，补齐基层党建工作短板。2017年12月25日至2018年1月8日，局党组成员、副局长、机关党委书记姚毅带队，组成检查组，采取“以检促建、以查代训”的方式，对下属支部党建工作进行检查。2017年12月下发《关于进一步做好党支部书记述职等年终工作的通知》，对2017年度党支部书记述职、“星级”党支部申报、召开“两学一做”学习教育专题组织生活会、开展民主评议党员、对2017年党建工作存在问题的整改督查等工作进行布置。2018年1月29日，召开局机关党委（扩大）会暨全体党支部支委会，会议组织了2017年度党支部书记专项述职、讨论相关支部上报的接收预备党员和预备党员转正的决议并确定2018年党员发展计划、讨论决定局属党支部申报“星级党支部”名单、讨论确定年度慰问名单、通报月度党建工作检查台账问题情况通报和党建重点督查内容等。

三是着力解决专题教育活动不严实的问题，强化常态化、机制化推进。2018年1月31日下午召开了2017年度党员领导干部民主生活会，局领导班子全体成员出席会议。市纪委派驻第十三纪检组派员参会。会前，局党组认真研究制定了《2017年度南通市行政审批局党员领导干部民主生活会工作方案》，1月11日局党组理论学习中心组召开了党的十九大精神专题研讨会；采取书面的形式，向市各相关部门、各进驻单位、窗口、各分中心、局各处室、各直属事业单位、市政协民主监督小组、特邀监督员和办事群众等各方面征求对局领导班子及班子成员的意见和建议，共收集汇总各类意见建议10条。班子成员之间进行了会前谈心活动。结合谈心活动和征求的意见、建议情况，局党组书记亲自主持起草班子的民主生活会对照检查材料。局党组成员分别起草个人对照检查发言提纲，列出问题清单，并分析产生问题的原因，研究制定了整改方案，并对2016年度民主生活会存在问题整改情况和个人有关事项进行了报告。党组成员的对照检查发言提纲会前还交党组书记把关。会上，党组书记孙宝军代表局领导班子作对照检查，并对2016年度民主生活会整改措施落实情况及市委巡察情况进行通报；随后，孙宝军同志带头作个人对照检查、开展自我批评。局党组其他成员逐一作了对照检查，开展批评和自我批评，达到了统一思想、明确方向、凝聚力量的目的。

四是着力解决中心组理论学习不扎实的问题，强化党组中心组理论学习。扎实开展党组中心组理论学习，精心安排学习内容，以深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，把理论学习与研究谋划各项业务工作紧密结合起来，先后组织学习党章、党规等党的理论知识、中央和省市委重要会议精神以及政务服务相关政策、法律法规等内容。2017年6月30日，局党组中心组开展“旗帜鲜明讲政治”专题研讨，党组成员分别谈了心得体会。党组书记作为中心组学习第一责任人，亲自制定学习计划、确定学习主题、主持集体学习研讨，指导、督促中心组其他成员的学习。2017年全年，局党组召开中心组理论学习会12次。理论学习中心组配备学习秘书，学习秘书按照要求提前准备好学习材料，做好集中学习会务工作，规范中心组学习记录本记载，督促中心组成员认真做好学习笔记。2018年，局中心组学习进一步在建立规范、齐全的学习档案上下功夫，每次集中学习前都拟定学习方案，印发相关学习资料，并做好学习记录和考勤等工作。

五是着力解决富民强企奔小康“走帮服”开展不深不细的问题，强化活动精准化、有效性实施。已制定市行政审批局关于印发《富民强企奔小康“走帮服”活动定期回访制度》等三项制度的通知（通行审发〔2018〕6号）。建立前期走访发现的正在解决问题清单，正在逐步解决，强化跟踪回访，提高群众满意度。走访形成海门港新区薄弱村走访调研报告、环境治理专项调研报告。局党组书记孙宝军同志为致中村党员干部进行十九大精神宣讲。我局捐赠2万元给薄弱村新群村、锦明村，助其转化；慰问海门港新区东灶港敬老院、结对帮扶困难户。捐赠33台可继续使用的旧台式电脑（已做相关硬件更新）给致中村等10个村。

（三）全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

一是着力解决违反中央“八项”规定精神的问题。严格遵守中央八项规定和省、市委十项规定，坚决杜绝违规购买赠送物品、电话卡、加油卡现象；依规处置库存的物资，在“走帮服”、扶贫慰问等活动中将剩余物品赠送给困难群众、乡镇养老机构等帮扶对象。并做好出库记录和保存现场发放照片。严格按政务服务标准化要求，继续对我局现有各项制度进行“修改立废”，确保全面形成鲜明的用制度管权、管事、管人、管物的工作导向，切实增强制度的执行力。

二是着力解决廉洁纪律方面的问题。修订了并严格执行局接待管理、会议费管理、合同管理等一系列内部管理制度，同时出台厉行节约控制公用经费支出管理暂行规定，切实把权力关进制度的笼子。加大对党风廉政建设和作风建设相关制度执行情况的监督检查力度，增强制度的威慑力。

三是着力解决群众纪律方面的问题。强化审批工作机制的科学性、体系化建设。我局已分别与市发改委、城建局、国土局、规划局、民防局、工商局、商务局、文广新局、安监局、食药监局、旅游局、粮食局等修订完善了行政审批协同机制，明确协同事项范围、行政审批与事中事后监管的职责划分、审管联动机制、按事项类别确定的工作对接机制等，目前各项新机制已经有效运行，经实践检验，新修订完善的协同机制提速增效明显。升级改造政务服务管理平台，对同项目下申请人提交的历史申请材料和审批局生成的决定文书直接共享调用，其他证照采取向政务服务管理平台电子证照库归集的办法，可以随时检索并调用；加强共享数据调研，摸清南通市级24个审批部门需要其他单位共享的170多种材料，并形成《审批过程中使用共享材料情况报告》报大数据管理局。推行局长（处长）进大厅和局领导周点评制度，坚持每日由一名局领导带队进行晨巡查，每周由分管领导就大厅运行情况进行周点评。督促各片区建立片区巡查制度，片区巡查均形成完整台账。加大监督管理力度，督促工作人员规范、高效、优质服务。畅通投诉咨询渠道，结合《政务中心服务投诉处置规范》的宣贯，公开投诉咨询方式和途径，规范投诉受理、登记、处置程序，有效保障群众合理诉求的解决。针对窗口服务电话接听情况进行专项督查，并就存在问题及时反馈。

四是着力解决工作纪律方面的问题。严格按照《政府采购法》《政府采购法实施条例》及财政部门关于招标采购工作的系列规章制度，严格招标采购程序，健全各项手续。对因紧急突发情况需要建设的项目，组织专家论证，按照局“三重一大”事项议事决策规则决策并组织实施。严格规范与审批相关的评审专家使用，制定《南通市行政审批局项目审查现场核查专家管理暂行办法》，加快开发运用“行政审批专家管理系统”，从专家库中随机抽取相关专家并全程留痕，从根本上解决评审专家抽取涉嫌人为因素的问题。严格执行政府采购购买机票制度规定。严格执行局“三重一大”议事决策相关规定，严格大额资金使用管理，不符合程序及缺乏依据的坚决不予支出。

三、不断巩固深化巡察整改落实工作成果

经过前一阶段努力，我局整改工作取得阶段性成效，53项整改措施已经全部完成。接下来，我局将严格对照问题整改清单，对标找差，建章立制，巩固提升，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

（一）持之以恒，扩大成果。局党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住市委第三巡察组反馈的3个方面23条问题和巡察意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，加强跟踪管理，防止问题反弹回潮，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。

（二）建立机制，防止反弹。针对薄弱环节和突出问题，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设结合起来，建立治根本、管长远的制度体系。注重从“面”上挖掘“根”上问题，从个别中发现共性问题，有针对性建立完善制度，不断细化标准、细化规定，努力做到问题出现在哪里，制度机制就完善到哪里，坚决防止同类问题再次发生。

（三）强化督查，利剑高悬。持之以恒抓好中央八项规定和省、市委十项规定的贯彻落实，坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化工作人员的日常教育监督管理，对党员干部苗头性倾向性问题及时谈话提醒、批评教育。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处各类违纪违法行为，营造风清气正的干事创业良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0513-59001066;邮寄地址：南通市工农南路150号市行政审批局办公室;电子邮箱：zwzxzhc@163.com。

南通市行政审批局党组

2018年4月23日