根据市委统一部署，2023年3月1日至4月28日，市委第一巡察组对南通市保障房建设投资集团有限公司党委开展了巡察。2023年6月20日，市委第一巡察组向房投集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改主体责任落实情况

房投集团党委高度重视，在市委第一巡察组巡察房投集团党委问题交办会、情况反馈会召开后，通过“四步走”，抓好整改责任落实。一是迅速通报。及时召开党委会，通报市委巡察意见、本次巡察中发现的有关问题，要求各党委委员、各部门及各单位提高政治站位、高度重视巡察整改工作，明确集团党委书记作为巡察整改工作的总牵头责任人。二是分解任务。第一时间制定巡察整改工作计划，明确各时点工作任务。将问题清单化，分解成详细条目，由相关责任单位制定整改工作举措，巡察整改牵头部门汇总形成《集团巡察整改落实清单》，并提交党委会研究确定，做到责任领导、责任单位、整改时间、整改要求“四明确”。三是动员部署。召开巡察整改工作专题推进会，明确各单位巡察整改工作分管领导和联络人员，并对《集团巡察整改落实清单》进行任务部署，对全面深入整改进行再动员、再推进、再落实。四是全面推进。根据整改落实清单认真制定巡察整改方案，经市有关部门把关后，进一步修订完善，提交集团党委会讨论确定，正式发文给各责任单位，并根据上级指示要求，全力推进限时抓整改、抓落实、抓到位、抓实效，确保巡察整改工作取得实实在在的效果。

二、巡察整改进展情况

（一）学习贯彻新思想新战略与发展定位结合不紧密，推进高质量发展存在短板

1.关于“学习宣传贯彻党的二十大精神不及时、不深入”问题的整改情况。

一是严格落实“第一议题”制度。审议通过《2023年度集团党委及班子成员意识形态工作责任清单》，明确各党委委员对联系党支部、分管子公司落实“第一议题”制度负责，制定《“第一议题”应知应会》并发动普及。二是修订完善中心组学习制度，结合最新要求对学习方式、学习管理等进行量化细化。三是调整完善年度中心组学习计划，将加强党的建设、促进高质量发展、对标一流价值创造、大兴调查研究等列为学习专题。四是抓实学习效果，坚持由党委书记审定中心组学习方案后再组织落实，党委对中心组成员学习情况动态考评，规范中心组学习记录和党委委员学习笔记。个性化开展“中心组@活动”，多次邀请专家劳模、优秀员工等宣讲，得到市委组织部、市国资委肯定。五是加强调查研究，印发《房投集团关于大兴调查研究的实施方案》，党委委员均主动申报调研课题并深入基层调研。调研课题《赋能国企高质量发展》在《南通日报》发表，《养老事业产业高质量协同发展对策研究》获得省人口学会优秀研究成果三等奖，《养老队伍建设问题及对策研究》获省人才人事课题立项并结题，《关于发展家电集采业务的调研报告》获市领导批示。六是建立宣传内容更新长效机制。专人负责及时更新维护，制作集团成立十周年等宣传展板，不定期开展专题宣传。

2.关于“落实国企改革决策部署不到位”问题的整改情况。

一是联系市有关部门，加强沟通协调，推进解决6家公司股权变更事宜。二是健全通大咨询公司、城市更新公司治理结构，完成公司经营层、中层干部选拔工作。三是新成立南通立宝国际联合党支部，实现控股企业党建工作全覆盖并创建三星级党支部。四是推进阳光养老四级公司注销工作，完成合资协议补充协议签署，在召开股东会形成决议后办理注销手续。五是落实“搭建康养产业数字化服务平台”事宜。阳光养老已与多家软硬件服务公司对接，编制项目建设方案，并将信息化建设预算列入2024年度财务预算。

3.关于“集团发展质量不够高”问题的整改情况。

一是强化提升市场化运营能力。集团定期召开经营工作推进会议，研究部署经营举措，确保顺利完成年度各项指标任务。二是增强阳光建设盈利能力。成立营销工作专班，制订营销工作制度，与央企合作开发的“南澳和雅花园”项目已落地。加快项目审计结算进度，提高代建费回款速度和项目管理人员周转率，降低成本，提升盈利能力。三是完善“十四五”规划棚改相关内容。对“十四五”发展规划执行情况开展中期评估，在评估报告中结合棚改进入收尾，对做好“十四五”全市棚改投融资及安置房建设任务等作了说明阐述。四是提升落实“对标一流企业、争当国企先锋”成效。明确深圳深业集团作为对标一流企业价值创造行动的对标企业，5月份开展实地调研学习，就地产开发、养老托育、园区开发等领域深度交流，形成《“对标一流”创造价值 敢为敢闯勇立潮头考察报告》，力推科学对标、精准对标，聚焦价值创造中体现质量、效益、效率的核心指标要素，促进价值创造体系建设能力提升。

（二）党委统揽集团全局的作用发挥不充分，履行全面从严治党“两个责任”不够有力

4.关于“党委管党治党统领不够”问题的整改情况。

一是加强对经营发展重大事项的谋划、研究、讨论。制定《房投集团党委会议题会办单》，明确上会审议事项审批流程，严肃会议纪律。详实记录会议审议情况，做好会议录音存档、会议纪要签发等工作。二是明确“三重一大”审批备案事项。修订完善《房投集团下属公司“三重一大”事项审批备案管理办法》，细化各子公司需向集团报备、请示事项。三是加强“三重一大”制度的贯彻落实。开展“办文办事办会”等专题培训，督促各子公司严格落实“三重一大”制度、执行“前置研究”“末位表态”等规定。阳光建设公司修订《董事会议事规则》，立宝托育公司制定《“三重一大”制度》。

5.关于“基层党建工作存在弱项”问题的整改情况。

一是认真开展党内政治生活。明确班子成员带头过好双重组织生活、带头讲授党课，党委书记张志泳为全体党员讲授党课，党委委员也在所属支部为党员上党课。二是规范阳光养老党员发展工作。阳光养老开展自查自纠，制定整改方案，组织相关人员培训，补充完善缺失材料，结合创建星级支部对党员发展材料进行专项检查完善。。

6.关于“‘两个责任’落实重形式、轻实效”问题的整改情况。

一是强化“两个责任”落实。制定“四套清单”、印发《房投集团2023年度党的建设成效评价考核实施方案负面清单》，列清列细任务、压紧压实责任。定期召开党建和党风廉政建设工作会议，总结部署，确保“两个责任”落地生根。出台《关于开展党支部星级评定的通知》推动支部建设，现有三个支部均争创国资系统四星级以上党支部。二是健全述职述廉内容。加强工作提醒，要求党委委员对照2022年度个人述职述廉报告存在的不足，重视分管领域和职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作、意识形态工作，加强述职述廉报告审核把关，确保2023年度的述职述廉工作规范全面开展。三是按要求规范开展谈心谈话工作，落实集团“家访”制度，确保应谈尽谈。四是加强监督执纪力度。深化纪检监察改革工作，严格落实以执纪办案为主的要求，加强专业学习，提升办案能力；探索建立问责长效机制，加强对干部职工的监督制约，形成拒腐防变教育长效机制。

（三）执行融资管理和财务监管制度不严格，薪酬补贴发放不合规

7.关于“大额资金使用存在违规现象”问题的整改情况。

一是规范资金出借管理。组织学习并严格执行有关融资担保与出借资金管理规定，在集团内开展排查，没有向无产权关系的非国有企业出借资金的行为。二是严格执行“三重一大”，加强相关子公司大额捐赠的审批。

8.关于“对下属公司财务监管不到位”问题的整改情况。

一是规范备用金管理。有关备用金全部归还到位。二是规范现金管理。阳光养老强化宣传提醒，引导养老服务线上缴费或每月中上旬缴费，月末及时解款，严控现金余额。三是规范费用报销。阳光养老已调整完善工程验收单格式，调整后竣工验收单均附有施工单位的盖章及签字。强化采购预算管理，确保报销金额不超预算。四是组织相关人员培训履约保证金执行要求，规范履约保证金缴纳。五是规范差旅费报销。完善子公司财务管理制度，开展自查自纠并整改落实到位。

9.关于“巧立名目滥发奖励补贴”问题的整改情况。

一是按要求退还相关补贴奖励和劳务酬金共计10.95万元，并对子公司薪酬发放管理办法、劳务酬金发放管理办法进行了修订完善。二是督促子公司认真执行《房投集团关于加强信息工作的意见》，按规定做好信息工作奖励发放。

（四）选人用人存在漏洞，专业人才队伍缺乏

10.关于“人员招聘使用不严肃、不规范”问题的整改情况。

一是按要求免去阳光建设、立宝托育两家公司相关人员兼任的监事职务。对其他子公司的董、监事任职情况进行了检查摸排，对不符合规定的予以调整。二是进一步明确相关部门人员工作分工和要求，确保回避制度执行到位。三是严格招聘管理。认真学习落实市国资委招聘工作的指导意见，修订完善子公司《员工招录管理办法》《劳务人员招聘管理办法》，规范招聘程序，先报告后实施，确保公平公正。

11.关于“专业人才缺失，员工队伍不稳定”问题的整改情况。

一是强化阳光养老人才队伍建设。前三年阳光养老人员流失率较高是受疫情防控封闭管理影响。阳光养老今年制定人才队伍建设实施方案，优化人才“引育管用”体系；加强市场化调研，加大企业业绩与员工绩效关联度，共享发展红利；发挥工会、妇联等关心关爱作用，保障员工福利待遇，提升归属感。二是强化物业管理人才队伍建设。国际大厦优化经营班子结构，选拔优秀年轻干部，招聘高学历人才，进一步改善提高团队能力素养；优化薪酬管理制度，提高员工薪酬待遇；强化关爱员工举措，按规定发放员工福利。

（五）内部监督体系不健全，工程建设等领域存在廉洁风险

12. 关于“内部管理风险较多”问题的整改情况。

一是规范设计招标经济补偿。阳光建设在市国资委带领下展开调研，成立工作专班，已完成《国有资金投资项目未中标设计单位补偿金管理细则》成稿。二是规范薪酬福利制度。阳光养老修订完善薪酬福利管理制度，并通过职代会征集意见，取消在工资标准和绩效奖金中重复出现的出勤奖、绩效奖。三是建立专家库管理制度，组建一定规模的专家库并不断扩容。四是建立健全法务审核制度。制定《集团对外投资内部控制制度》并抓好落实。五是规范公务用车。阳光建设修订《公车使用管理办法》，制定《驾驶员考核管理办法》，对规范各类使用审批程序，对资料台账进行了自查和完善。

13.关于“合资企业未严格按照股比同步出资”问题的整改情况。

敦促合资企业同步出资。苏州优数合伙企业注册资本已缴足到位。苏州保泽公司股权退出事宜仍在推进中，已依法再次致函敦促履行出资义务。

14.关于“招投标制度制订不合规”问题的整改情况。

已修订《集团建设工程招投标管理制度》并抓好落实。

15.关于“招投标及合同签订不规范”问题的整改情况。

一是认真处理电梯性能不符事宜。全面梳理电梯招标文件及合同参数，经核实并分析，电梯数据为投标人失误导致，且投标人也未因此得到额外加分，不存在主观上的人为降标行为。召开专题会，核算该6台电梯应退差价3.26万元，在后续工程款中统一结算。二是规范合同签订。已与电梯公司联系，补充对实际签字人的授权委托书。对合同组织“回头看”，并通过会议明确后续招标及合同签订工作需严格对照制度进行规范化管理。三是规范评标全过程管理。梳理电梯招标文件，对评标资料存在的问题进行梳理总结，在后续工作中加强各流程留档资料的完整性及规范性管理。将合理招标条件固化为模板，便于后期开展高效合规的招标工作。

16.关于“通过股份转让规避招标”问题的整改情况。

规范开展监理项目招投标。组织相关单位深入学习并规范执行《企业国有资产监督管理暂行条例》和《中华人民共和国招投标法》。完善《集团建设工程招标投标管理制度》，规范制度流程。定期开展自查，集团投资管理部已将有关检查督查作为日常工作纳入工作计划。

17.关于“工程监管不力”问题的整改情况。

一是规范专业分包工程招标主体和工程款支付。对所有专业工程进行了排查梳理，对新上项目原则上均采用总承包管理模式。二是严格实施工程变更。督促有关单位完善变更事项相关手续，对新提出的变更事项严格按照工程变更规定流程办理。

三、下一步工作打算

集团党委将根据巡察工作的部署要求，严格按照时点持续抓好巡察整改工作，全力推动整改“后半篇文章”落到实处、取得实效。同时，结合近期开始的主题教育，持续加强集团党的建设，力推集团党建体系和党建能力现代化，助推高质量发展走在前列。

（一）强化政治引领，在管党治党责任中举旗定向。旗帜鲜明抓党建，深入贯彻落实党的二十大精神，抓好抓实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决践行“两个维护”。充分发挥集团党委的领导作用，牢牢把握国有企业政治属性，贯彻落实两个“一以贯之”，推动聚焦主责主业，加快市场化转型，提升核心竞争力，服务南通经济社会发展大局。

（二）突出目标导向，在立改真改实改中勇于担当。坚持提高政治站位，突出“全面完成整改”目标导向，强化跟踪督办，实行销号管理，做到举一反三，提升整改效果，切实抓好巡察整改落实。进一步建立健全相关规章制度，防止同样问题重复出现；进一步加强重点领域、关键岗位、重要人员的监督管理，精准运用“四种形态”，坚持挺纪在前，确保整改成果长效化。

（三）加强全面领导，在夯实基础根基中凝心聚力。坚持和加强党对集团的全面领导，持续强化基层党组织建设，动态完善“双向进入、交叉任职”领导体制，规范“三会一课”，加强党员干部教育学习，把牢意识形态管理，确保子公司党的建设与改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备，保障集团和上级党委决策部署的坚决贯彻执行。

（四）勇于开拓进取，在做大做优做强中行稳致远。旗帜鲜明树立“四敢”导向，坚决扛起“助力城市发展、服务美好生活”职责使命，不断拓展主营业务市场化盈利能力，在纵向上不断延伸产业链，在横向上持续扩大产业群。聚焦“一老一小”，打造“链式养老”特色康养品牌和“立宝”特色幼托品牌；聚焦“项目为王”，全速推进城市更新、医学综合体三期等重大项目建设，积极拓展房投发展新天地。

（五）永葆风清气正，在持续正风肃纪中净化生态。深刻把握新时代全面从严治党的实质要义，切实增强落实党风廉政建设主体责任的主动性和自觉性，持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治生态。聚焦八项规定，紧盯重点领域和关键环节，深入开展廉政风险点排查，持续健全廉政风险防控体系。常态化开展谈心谈话，及时运用“第一种形态”，建立重要线索研判机制，切实提高监督执纪水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话59001823，电子邮箱ntftdqrs@163.com。

中共南通市保障房建设投资集团有限公司委员会

2023年11月20日