根据市委统一部署，2023年3月1日至4月28日，市委第二巡察组对南通沿海开发集团有限公司（以下简称“集团”）党委开展了巡察。2023年6月19日，市委第二巡察组向沿海集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改落实情况

（一）迅速行动全面部署巡察整改工作。

2023年6月19日收到巡察组反馈意见后，集团党委立即召开党委会，就整改工作进行全面部署，研究并下发了《南通沿海集团有限公司党委落实巡察反馈意见整改方案》，抽调精干力量成立巡察反馈问题整改工作专班，对巡察反馈问题认真梳理、分类汇总，实行“清单管理、挂账销号、闭环督办”，细化分解整改任务，层层落实整改责任，确保巡察整改任务全面落实。

（二）直击病灶扎实抓好整改举措。

集团党委坚持标本兼治，抓源头促规范，认真剖析问题产生的深层次原因，找准症结所在，抓紧抓实各项整改举措。对短期内可解决的问题，即知即改、立行立改；对需一段时间解决的问题，明确步骤、限期整改；对需长期解决的问题，持续用力、长抓不懈。

（三）一以贯之持续推动整改落地。

把整改销号情况纳入领导班子和各单位年度目标绩效考核，将整改落实考核结果与考核绩效挂钩。强化跟踪监督力度，明确专人盯紧整改事项，督促各单位履职尽责、扎实推进整改。坚定攻坚克难决心，发扬“四敢精神”，推动历史遗留问题、工程招投标管理、盈利能力提升等重大急难复杂问题的整改扎实推进。

二、问题整改情况

（一）贯彻落实中央、省市委决策部署不够到位，推动国有企业做强做优做大成效不突出。

1.关于“深学笃行党的二十大精神有差距”问题的整改情况。

集团班子成员均已在分管领域对党的二十大精神进行宣讲和部署，各基层党支部通过“三会一课”、党员活动室宣传栏、主题党日活动开展等多种形式将党的二十大内容作为宣传重点，营造浓厚学习氛围。

2.关于“行政化思维未破除”问题的整改情况。

一是根植市场化理念。把推动提升市场化理念、增强市场化经营意识作为重中之重，持续推动市场化经营理念深入人心；二是推进市场化项目。沪蔬通农批市场项目运营平稳，肉类水、冻品零售区及冷库整体出租率达到75%以上；中煤沿海通州湾百万千瓦大型清洁高效煤电项目取得海域使用权证，完成地基预处理和主厂房区域试桩检测，为后续大规模桩基施工奠定基础；热电联产项目倒排时间节点，快速推进勘察设计、土地摘牌、用地规划许可、环评节能审查及接入系统报批等前期手续；推动供水基础设施建设，通州湾核心区供水管网8月建成投用，年最大供水量3100万吨，加快供水管网改造，中俄天然气涉水管道改造工程完成80%；三是开展市场化考核。紧盯市场化转型目标，研究制定能够体现市场化转型发展的考核指标，集团及二级公司全部制定完成个性化《市场化考核管理办法》，坚持以考核定实绩，将考核结果与绩效收入挂钩。

3.关于“市场化盈利能力不足”问题的整改情况。

一是布局实体产业。突出实业，聚焦主业，加快通州湾热电联产、中煤沿海百万千瓦大型清洁高效煤电、水务一体化、建材产业园、沪蔬通农批市场等实体产业项目建设，培育壮大现代化产业体系，为集团市场化盈利能力提升提供有力支撑；二是加快资源整合。集团内部资源有效整合，统筹基金资产，将基金资产统一由海汇资本管理，实现集团内部统筹和专业化管理；统筹不动产管理，将集团及子公司市区资产统一交由不动产公司经营；统筹物业资源，将海福同盛公司全部股权转让至南通盛和物业管理有限公司，逐步形成“大物业”管理模式；清理低效劣势企业，完成南通智慧海洋科技园管理有限公司等4家公司的清算注销，为提升市场化盈利能力提供动力；三是狠抓效益指标。分板块、分类别对经营业务开展分析，“一企一策”狠抓经营利润指标，集团连续两年实现利润翻番，今年利润指标继续保持增长态势。

4.关于“资产负债率偏高”问题的整改情况。

一是降低存量债务。通过盘活存量资产、整合内部资源、提升盈利能力、做强优质板块以及资本运作等方式，降低债务规模；二是控制新增债务。进一步加强投融资预算管控，根据年度投融资预算，严控项目支出，按“非必要、不付款”原则，做好资金计划的审核把关，确保各项支出小于年度预算执行序时进度，从源头上控制债务规模；三是加强盘活力度。盛和房产地产开发加压存量项目销售去化，发力九里云和、世悦两个新项目，精准营销宣传，加速资金回笼。海通公司通过争取政府资源落地和自持土地资产择机盘活，逐步压降资产负债率。通过和外部优质企业合作盘活城市绿谷、一八九五等景区资源，开展景区营销活动宣传和活动策划，吸引导入客流，拓展新的利润增长点和产品线，大力提升经营效益，努力实现扭亏目标。

5.关于“法人治理结构不完善”问题的整改情况。

一是强化重大决策规范性。在集团党委领导下，各下属公司均研究制定“三重一大”决策制度，拟定重大经营管理事项清单，科学设置决策流程，规范企业重大决策行为，提高行权规范性；二是全面实施任期制和契约化。严格按照规定要求，对剩余11家单位实行任期制和契约化，并签订两书。

（二）履行监管职责不到位，防范和化解重大经营风险缺少闭环管理。

6.关于“监督体系不健全”问题的整改情况。

一是加强风险监督。充分发挥金融业务评审、招投标领导小组风险管控职能，源头预防投资风险；制定《经营风险管控方案》，开展“两年全覆盖”合规性审计，最大化降低经营风险；制定《重要决策法律审查办法》，严格落实内外部律师“双重法律审查”，推动法律与管理深入融合，有效控制法律风险；二是突出审计监督。开展中介库管理、资产管理及制度管控等专项审计，抓实内部审计的广度和深度，以动真碰硬的内部审计着力发现问题，限期整改完善，促进集团管理提质增效；三是强化联动监督。加强派驻纪检组、内部审计、纪检监督等职能的联动，定期召开联动监督季度例会研究部署相关工作，促进集团形成大监督格局。

7.关于“主体责任落实不力”问题的整改情况。

一是持续夯实党委主体责任。集团党委坚持全面从严治党与业务工作同研究、同部署、同推进、同考核，定期召开专题会议，研究部署集团全面从严治党工作，听取班子成员履行全面从严治党责任情况的汇报，推动管党治党责任落到实处。严肃党的组织生活制度，切实提高“三会一课”实效性，落实集团领导班子带头到各支部上党课制度。集团班子成员结合各单位工作实际，常态制定个性化责任清单，切实把管党治党责任抓在手上、扛在肩上，推动全面从严治党向纵深推进；二是全面落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责”的要求，集团领导班子成员全面落实安全生产责任，认真学习安全生产法律法规和重要文件，建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”，形成自我约束、持续改进的安全生产内生机制。加强执行监督，对建筑施工、房地产等项目常态化开展专项检查，及时发现和解决设施设备、安全隐患和生产经营过程中的违法违规行为，确保项目按规定提取安全生产费用，大力提升安全生产工作整体水平。

（三）推进全面从严治党向纵深发展力度不够，执行中央八项规定精神不够严格。

8.关于“办公用房公务用车管理不规范”问题的整改情况。

一是对照市政府办公室印发的《南通市市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》，专题研究了关于异地工作需要配置办公用房事项，按照规定要求配置办公用房；二是对集团车辆进行全面摸排，查清底数，形成《南通沿海集团经营和保障用车明细表》；三是严格履行用车手续和车辆管理制度，贯彻执行集团车辆管理制度，加强车辆加油和维修规范管理，实行用车申请审批制度，形成用车链条闭环。

9.关于“购买补充医保”问题的整改情况。

规范补充医疗保险程序，已按要求报备，并进一步研究完善方案。

10.关于“形式主义依然存在”问题的整改情况。

一是领导班子深入一线开展调研。研究制定调查研究专题计划，班子成员带队深入到基层一线听民意、查实情、落实策、办实事，形成调研课题32个，累计赴一线开展调研79次，形成调研考察报告12篇；二是充分发挥工会组织桥梁纽带作用。注重把基层工会建设成为职工群众信赖的“职工之家”，定期组织召开职工座谈会，加强困难职工帮扶，持续开展“夏送清凉”、“金秋助学”、传统佳节“送温暖”等活动，关心爱护一线职工；三是广泛听取职工建议意见。充分发挥广大职工为企业改革发展建言献策的积极性，持续办好“我为集团发展献一计”活动，通过《沿海新闻》员工天地等平台广泛听取员工对经营管理、制度运行、人才团队建设、企业文化建设等方面的建议和意见，更好服务广大职工群众。

11.关于“考核分配机制不够优化”问题的整改情况。  

集团已结合班子成员分管部门及分管子公司综合考核结果进行差异化分配，将进一步强化差异化和市场化考核理念，对子公司经营层、基层员工进一步优化市场化薪酬考核分配机制，加大薪酬考核与企业经营效益的挂钩力度。

（四）党建和业务深度融合不够，领导加强国有企业基层党建工作不够扎实。

12.关于“党委领导核心作用发挥欠佳”问题的整改情况。

一是严格执行“三重一大”决策制度。进一步明确集团党委会议事范围、决策程序，强化职能部门把关作用，形成由集团职能部门对上会议题进行会前研究的工作机制，对研究论证后发现还不成熟的议题坚决不予上会；二是加强网络阵地建设和管理。定期对集团网站进行更新维护，对党建活动阵地进行更新完善；三是严格落实“三会一课”制度和主题党日活动制度。提高各支部管理规范性，促进党支部的凝聚力和战斗力稳步提升。

13.关于“党建带群建工作偏弱”问题的整改情况。

一是推进基层工会组建。完成集团本部工会委员会、综合开发联合工会委员会、城市运营联合工会委员会、教育文旅联合工会委员会、金融贸易联合工会委员会、滨江酒管公司工会委员会共6个基层工会的设立；加强与职工的交流与互动，征集职工代表提案，积极听取广大职工的意见和建议，激发职工主人翁意识；二是积极开展妇联活动。拟定《集团妇联2023年工作要点》，成立“沿海集团巾帼志愿服务队”，组织集团妇女同志开展志愿者活动、读书分享会、妇女维权讲座、寻访最美家庭等，增强沿海女职工主人翁责任感和使命感；三是激发青年青春活力。完成团委换届选举，组织团员开展“沿海集团杯”足球联赛、优秀青年人才学习沙龙等各类活动，持续激发沿海青年干事创业新动能。

（五）干部队伍整体能力素质还不过硬，人员结构欠合理。

14.关于“干部队伍建设仍有短板”问题的整改情况。

一是优化子公司领导班子配备。对结构失衡、队伍断层、配备不合理的进行科学调配，对年龄偏大领导班子进行合理调整；二是加大紧缺型高层次人才招引。今年共引进高层次人才6人，其中通过市级选调生平台招录“双一流”建设高校紧缺专业优秀人才3名，硕士以上人员3名；三是开展青年后备人才遴选。开展第2期青年后备人才遴选，21名35岁以下青年人才新入库，举办青年后备人才培训班；四是加强关键岗位人员培养。依托“沿海英才”培训班，开展工程管理、招投标、人力资源、法律、档案管理等专题业务培训，推动干部加强适岗能力锻炼，促进人岗深度融合。

15.关于“干部选拔任用工作不规范”问题的整改情况。  

一是人事议题使用单独记录本，如实、完整记录党委会研究人事议题的讨论过程；二是严格执行《集团干部选拔任用管理办法》，按规定履行报批手续。

（六）财务监管缺位，资产管理不规范。

16.关于“财务管控不系统”问题的整改情况。

一是完善财务管理制度。强化财务管理基础，明晰财务职能及权责界限，完成集团《融资激励管理办法》、《大额资金管控管理办法》等制度，构建长效管理机制；二是建立有效沟通体系。加强横向、纵向沟通，定期召开财务负责人会议、融资推进会等，组织开展财务专项检查工作，及时了解各单位管理薄弱环节，使日常监督落到实处；三是提升财务人员专业素养。先后组织财务人员参加燕园财税、中财讯等培训学习，积极申报省领军会计人才、市领军会计人才选拔，组织参加中级会计师、高级会计师等会计职称考试，今年以来，集团1人成功入围市会计领军人才队伍，4人顺利取得高级会计师职业资格；四是加强费用报销管理。定期组织财务人员学习新政策、新制度，学习“八项规定”精神、财务报销管理制度等，组织财务检查，持续强化财务管理规范性。

17.关于“对资金拆借监管缺失”问题的整改情况。

为内部公司实际经营中的临时资金周转，已归还到位。今后严格按照集团资金管理要求，凡涉及到内部资金拆借认真履行集团报批流程。

18.关于“以不实交易调节利润收入”问题的整改情况。  

集团实行资金集中管理，采用内部银行结算模式，严格按照实际业务进行内部结算，涉及人员成本据实承担。

19.关于“底数不清，管理权限不明”问题的整改情况。

已重新盘点集团行政办公类固定资产，更新实物台账，做到账账相符、账实相符；加强文化艺术品监管，定期组织开展艺术品专项盘点和检查工作。

20.关于“资产保值增值能力差”问题的整改情况。  

一是加强土地资源盘活。根据土地属性解决闲置问题，结合市场需求制定开发计划，加强与政府资源对接，协助招商引资企业落户并带动土地资产盘活，开发公司、盛和公司、海通公司等主动适应市场规律、择机研究土地开发，着力盘活土地资源；二是提升资产租赁效益。不动产经营在“盘存量、扩增量、提质量”上持续发力，加快闲置资产盘活，实现资产价值最大化。建立租金逾期通报制度，持续加大租金清收力度，确保租金收缴及时到位。

21.关于“部分房产未公开招租”问题的整改情况。

一是严格执行公开招租规定。根据文件要求持续加强公开招租监督力度，严格按照文件精神公开招租；二是有效规范资产租赁招租。认真执行资产公开招租的有关规定，规范资产招租审批流程；三是完善资产管理长效机制，明确资产招租流程，以集体决策研究公开招租事项。

（七）投融资管理质效差。

22.关于“投资管理短板多”问题的整改情况。

一是审慎做好投前研究。按照市场化、法治化的原则，做实做细尽调研究，加强现场勘察，主动做好防控，客观详尽完成尽职调查报告、法律风险评估报告、可行性研究报告等投前研判工作，最大化保障投资安全；二是全面加强投中管控。加强投资项目跟踪管理，通过控成本、降费用等方式，推行集中采购、优化管控流程，合理节约财务成本，多渠道实现降本增效。通过挖掘客源、扩大销售、增加去化，加速资金周转，提升项目盘活力度和资金利用率，促进投资收益提升；三是持续加强投后问效。系统梳理下属企业，持续加强投后管理，及时掌握重大事项变化情况和退出进展，通过进场交易、股东回购、股权转让、公司清算等途径对非持续运营企业适时清理退出，最大程度维护国有资本权益。

23.关于“融资管理漏洞多”问题的整改情况。

严格按照集团资金计划，坚持“效率优先、成本孰低”原则，开展融资业务比选，融资事项均按规定完成法定程序。

24.关于“高额收取商业保理费用”问题的整改情况。

严格落实巡察整改要求，未再发生高额收取商业保理费用的情形。

（八）工程管理乱象较多。

25.关于“工程管理粗放”问题的整改情况。

一是建立信息共享机制。定期开展监督部门的组织交流，加强工程管理的沟通协调、信息共享，促进工程管理抓实抓细；二是完善工程招投标制度。制定《南通沿海开发集团招标控制价评审管理办法》、《南通沿海开发集团招标模式统一管理办法》，加强制度宣贯并常态化执行；三是加强工程合同规范管理。要求涉及工程建设合同的单位加强合同管理，明确责任人、合同签订时间等关键信息，确保合同管理全面规范。

26.关于“招投标违规现象突出”问题的整改情况。

一是强化招标刚性要求。对依法必招标的项目，在市公共资源交易网公开招标；对于其他项目，在集团网发布招标信息；二是促进招投标充分竞争。在编制招标文件时，杜绝排斥潜在投标人的情况，做到公开公平公正，对具体招投标项目扩大招标影响力，吸引更多的潜在投标人参与项目投标，促进市场充分竞争；三是完善招投标管理制度。修订《工程建设招标采购管理办法》规范招标活动，严格履行报批程序，按规定程序开展招标活动。

27.关于“标后跟踪管理不到位”问题的整改情况。

一是合理安排工期节点。加大施工过程管控，严格执行合同有关工期条款，督促施工单位按序时推进项目实施；二是加强合规管理力度。严格按照招标文件约定完善管理手续，加强项目手续完备性，做好工程造价、工程送审等全过程把关，促进工程项目合法合规推进；三是突出项目质量管控。强化质量把控，加强质保期内工程质量巡视检查，及时发现并立即整改。

（九）反馈问题整改不力。

28.关于“巡察、督查反馈问题整改不到位”问题的整改情况。

 

一是对南通苏民历史问题形成专报，在市国资委牵头下研究处理方案；二是分析对外投资企业情况，优化业务板块，推动资源向主业集中，资金人员向优势企业集中，进一步聚焦主责主业谋发展；三是针对不同类别企业对症下药，推进企业提质增效或清算注销，目前已按照处置协议完成智慧海洋项目等4家公司的清算注销。

三、下一步工作打算

（一）以更高站位推动巡察整改落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定不移把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前首要政治任务，深刻领悟巡察整改工作的重要意义，坚持目标不变、力度不减，持续推进巡察整改工作任务落到实处。

（二）以更实举措全力破解整改难题。全面落实全市持续推进“作风建设提升年”要求，班子成员深入到基层一线听民意、查实情、落实策、办实事，将巡察整改任务落实和集团年度重点工作紧密结合，切实将巡察整改转化为集团提振发展信心、提升管理成效的有效抓手。

（三）以更严要求全面完成整改任务。严守纪律规矩，加强督查督办，通过巡察整改树立“正反面”典型，持续加强工程管理、招投标、投融资等关键领域监督执纪问责力度，有责必问、问责必严，支持派驻纪检监察组开展工作，持续深化协同联动监督机制，把严的要求和措施落实到巡察整改全过程，确保整改任务圆满完成。

（四）以更强使命持续巩固巡察整改成果。结合市委巡察反馈的九大类28个问题，持续强化做好“后半篇文章”的政治担当，举一反三抓整改，建章立制促规范，边整改边总结，深化成果运用，研究长效机制，持之以恒长期抓下去，多措并举巩固整改成果，切实将巡察整改转化为集团高质量发展新动能。

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：

电话：0513-69918672，邮政信箱：南通市崇川区崇文路1号启瑞广场32层，电子邮箱：ntyhkfjt@163.com 。

  

 

 中共南通沿海开发集团有限公司委员会

                              2023年11月20日