2013年惩防体系暨两大体系建设总体要求是：深入贯彻党的十八大精神，认真落实中央惩防体系建设2013－2017年工作规划，按照中央纪委二次全会、省纪委三次全会和市纪委三次全会的部署要求，坚持围绕中心、服务大局，惩防并举、注重预防，深化改革、创新实践，突出重点、整体推进，全面开启惩防体系第二个五年规划，进一步加强思想道德和社会诚信体系建设，奋力争创干部清正、政府清廉、政治清明示范区，为推动南通党风廉政建设持续走在全省前列、全面开创“两个率先”新局面提供有力保证。
一、紧扣争创干部清正、政府清廉、政治清明示范区，扎实推进惩防体系建设
1.全面启动惩防体系建设第二个五年规划。组织开展专题调研，全面总结惩防体系建设前五年工作，深化对惩防体系建设规律的认识。组织学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》。结合本地实际，研究起草贯彻中央《工作规划》实施方案，周密安排部署，完善责任体系，明确时点要求，加强过程控制，建立健全督查机制和考核结果运用机制，保证惩防体系建设任务落实。
2.开展争创干部清正政府清廉政治清明示范区活动。着眼于打造具有南通特色的惩防体系，为建成更高水平小康社会提供风清气正的环境，全面启动争创干部清正政府清廉政治清明示范区创建活动，深入基层调研，广泛宣传发动，加强顶层设计，明确工作目标，采取有力措施，分步组织实施，打造工作平台，建立配套制度，形成浓厚氛围，以阶段性工作成效推动目标的实现，为推动惩防体系建设注入活力。
3. 紧紧围绕开创“两个率先”新局面推进惩防体系建设。紧扣科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，找准落实“八项工程”、实现“八个领先”与惩防体系建设的结合点，创新督查思路，突出督查重点，加强对推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，并综合运用教育、监督、纠风、惩治等手段，以惩防体系建设新成效促进目标任务完成。
4.分层分类构建惩防体系基本框架。建立具有行业特征的惩防体系，提高惩防体系建设的针对性和科学性。在党政机关，以规范权力运行为重点，推进内控机制建设，促进公开透明，建立完善部门特色惩防体系基本框架；在国有企业，以加强风险防控为重点，认真落实国有企业领导人员廉洁从业规定，开展创建“最廉洁企业”活动，完善制度制衡、监督约束、预警防控和改革保障机制，促进企业廉洁经营；在农村基层，以开展基层干部道德诚信星级评级为重点，建立健全廉洁教育、民主监督、纪律监督和惩戒、农村纠风治乱机制，打造农村集体“三资”监督和三级便民服务平台，形成“421”基本框架。
5.深入推进廉政风险防控工作。以深入排查廉政风险为基础，进一步完善廉政风险防控工作机制，着力加强风险预警管理，从举报投诉、经济责任审计、案件分析、干部考察、个人重大事项报告、问卷调查等多个方面进行风险评估，建立廉政风险信息平台、分析机制和动态的检查考核机制，及时总结风险防控工作成果，推进体现区域特色、反映行业特征的廉政风险防控体系建设。
6.建立健全反腐倡廉制度体系。围绕把权力关进制度的笼子，加大反腐倡廉制度建设力度，按照必要和管用的原则，紧密结合工作实际，制定出台《关于提高反腐倡廉群众满意度的意见》等一批科学合理、系统配套、操作性强的制度。做好反腐倡廉法规制度的“立、改、废、释”工作，试行制度廉洁性评估工作，努力形成用制度管权管事管人的体制机制。加强对制度执行情况的监督检查和考核评价，加大问责追究力度，严肃查纠有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，提高制度的执行力
7.扎实推进惩治和预防工作机制创新。加强组织协调，不断完善拒腐防变教育、权力监督制约、源头防范、纠风治乱和从严惩处五项机制，采取有效措施，加大预防腐败工作力度。完善反腐倡廉教育具体举措，深入推进廉政文化建设；加强党风廉政建设督导巡查，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村（居）务公开；积极推进预防腐败制度建设和改革创新，扎实开展制度廉洁性评估工作，深化非公企业预防腐败工作；积极打造“民生专列”品牌，深入开展专项治理；进一步加大办案力度，保持惩治腐败高压态势，不断以反腐倡廉新成效取信于民。
二、着眼夯实预防腐败基础，深入推进思想道德和社会诚信体系建设
8.持续开展道德诚信主题教育活动。认真学习贯彻党的十八大精神，持续开展“争当道德模范、建设诚信南通”主题教育活动，进一步完善新任领导干部任前道德诚信教育、廉政知识测试、集体廉政谈话等制度，强化党员干部廉洁从政意识。积极推进面向全社会的廉洁诚信教育，加强以廉洁、诚实、守信、自律为主要内容的诚信文化建设，广泛开展诚信行业、诚信企业、诚信社会组织、诚信家庭创建活动，营造“崇德守信”的浓厚氛围。
9.完善道德诚信监督约束机制。认真落实中央改进作风“八个规定”和省、市“十项规定”坚持和完善道德操守监督工作联席会议制度，制定出台《南通市党员干部道德操守监督管理办法》，运用函询、道德述评、动态巡查、舆论监督等方式，不断强化党员干部“八小时以外”监督。深入贯彻落实《南通市党员干部道德守则（试行）》以及《南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范》，全面实施拟提拔领导干部道德测评制度，切实做好党员干部道德社区表现函调工作，注重函调结果的运用。
10.发挥政府道德诚信引领作用。进一步完善政府诚信责任机制，强化诚信决策，健全决策公开。发挥行政服务中心、公共资源交易中心、综合电子监察中心功能，进一步提高行政审批效率，全面实施服务承诺制、首问负责制、限时办结制、群众评议制、失职追究制，督促政府各部门带头依法行政，规范行政执法，健全行政责任体系。加强司法公信建设，规范司法、行政执法自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，促进公正廉洁执法。
11.普遍建立行业信用等级评级机制。在行业管理中全面引入信用等级评级办法，各行各业均要结合实际，制定符合实际、科学合理、逻辑严密、便于操作的信用评级办法，实施行业信用分类监管。全面落实道德诚信档案制度，规范数据采集、评级和披露，依托政府电子政务平台，整合政府部门、行业主管部门职能信息和履行职能过程中产生的信用信息，归集企业、行业、社会中介组织和公民信用信息，推动部门、行业、个人之间的信用信息互联互通，实现信用资源共享并依法向社会公开披露。政府部门在政府采购、市场准入、企业评优、项目招投标、资格资质认定、小额贷款等方面，要强制运用信用产品。
12.着力加强企业诚信建设。以“诚信得益、失信受惩”为鲜明导向，引导企业牢固树立“重合同、守信用”的经营理念，重视培育以“诚实守信”为核心的企业文化，把诚信视作企业软实力和无形资产，落实到企业生产、经营、管理的各个环节，形成具有自身特点的企业诚信文化。加强企业诚信管理工作的制度化建设，建立以诚信评价、诚信自律、诚信档案管理和信用信息互通为主要内容的企业内部诚信管理制度。建立企业诚信监督制约机制，全面优化企业在生产经营、市场开发、税金缴纳、信贷赊欠、财务核算等方面信用状况，督促企业自觉做到廉洁经营、以诚立业。
13.开展工程建设领域守信激励失信惩戒制度建设试点工作。突出重点行业征信责任，充分发挥公共资源交易、工程建设、交通运输、农业发展、国土、农委、水利、环保、工商、人社、安监、金融等主管部门职能作用，结合市场主体准入、招标投标、工程建设、环境保护、社会保障等方面的工作，有针对性地加强工程建设企业及中介机构信用信息系统建设。建立行业诚信从业规范，制定符合实际、科学合理、逻辑严密、便于操作的信用评级办法，实行分类管理和“黑名单”制度，为行业健康发展提供有力的保障。
14. 严查失德失信典型案件。建立完善失德失信案件揭露、发现机制，严肃查处党员干部道德操守方面存在的突出问题，坚决查处行贿案件和商业欺诈、违规参与招投标、恶意拖欠工资等严重失信案件，进一步完善商业贿赂犯罪档案查询系统，严格实施市场禁入机制对情节恶劣、社会影响比较大的严重失德失信案件，依法给予曝光。
15.构建思想道德和社会诚信制度框架。以各地各部门在推进两大体系建设中出台的制度规范为基石，把实践创新和制度创新有机结合起来，及时固化全市两大体系建设工作举措，进一步建立健全思想道德和社会诚信教育机制、道德操守实时监督和预警机制、失德失信惩戒机制等，完善两大体系制度框架，形成《制度汇编》。
三、注重统筹推进，建立完善惩防体系暨两大体系建设工作机制
16.建立惩防体系暨两大体系联席会议制度。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会共同参与的领导体制和工作机制，加强纪检监察系统、各部门之间以及单位内部的协调配合，充分发挥惩防体系及两大体系责任单位和协办单位职能，从不同领域及层面加大组织推进力度，进一步夯实反腐倡廉建设的思想基础和社会基础，扎实推进惩防体系暨两大体系建设各项任务落实，努力形成联系紧密、运转协调、配合有力、优势互补的工作格局。
17.提高惩防体系暨两大体系建设信息化水平。发挥科技手段在防治腐败中的积极作用，制定出台《南通市提升惩防体系建设信息化水平指导意见》，开发惩防体系信息化管理系统，加快构建市、县贯通的信息管理系统，将惩防体系各项任务纳入信息管理平台，全程跟踪监督，实行动态考评。加强对南通信用网、工程领域诚信体系建设及信用信息平台等现有网络资源的有机整合，发挥网络平台在汇集信息、指导工作、督查推进、考核评价和成果运用等方面的作用。
18.强化惩防体系暨两大体系建设组织领导。各级党委、政府要切实加强对惩防体系建设和两大体系建设的组织领导，建立健全分层实施、分级负责、分工落实、齐抓共管、责任到人的责任体系。建立完善惩防体系和两大体系建设绩效评估机制，落实体系建设联系点制度，加强经常性督促指导。加强惩防体系暨两大体系建设督查检查，结合落实党风廉政建设责任制检查考核，组织开展惩防体系建设年度考评，注重结果运用，严格责任追究，推动工作落实。
