南通市惩治和预防腐败体系建设工作简报
网络版第8期（总第115期）
落实市国有企业惩防体系暨诚信建设推进会精神专辑（一）
强化责任狠抓落实争当两大体系建设排头兵
全市国有企业惩防体系暨诚信建设推进会议精神召开后，市交通运输局迅速传达学习会议精神，认真落实整改工作举措，确保会议精神在全系统得到全面贯彻落实。
一、强化学习，领会精神
我局先后召开了党政联席会、局纪委委员会议、市属交通各企事单位负责人会议，传达学习了市纪委王书记讲话精神，通报了目前交通运输系统惩防体系和诚信体系建设方面的存在问题和薄弱环节，进一步提高全体干部廉洁自律、诚信从业的思想认识。局党委书记、局长周跃华强调，惩防体系和诚信体系建设是交通系统强基固本提素质、凝心聚力促发展的重要载体，各单位要高度重视、精心组织、深入推进，不仅要抓好贯彻落实，更是要抓出成效、抓出亮点，在全市两大体系建设中积极争当排头兵。汽运集团、出租车公司等局属国企分别结合工作实际，层层传达、深刻领会会议精神，进一步深化了对惩防体系暨诚信体系建设重要性的认识，增强了工作的紧迫感、压力感和责任感。
二、对标找差，狠抓整改
针对局属国企在制度建设、廉政监督方面存在的薄弱环节，我局及时督促相关单位认真剖析，查找根源，迅速制定落实了整改措施。汽运集团、出租车公司等市属国企积极借鉴兄弟单位的管理经验，认真对照检查，查漏补缺，及时修订和完善了“三重一大”制度、领导干部重大事项报告制度、财审制度等管理制度，并加快建立企业风险管理体系，规范对外投资和收购行为，切实提升风险管控能力。各级纪检监察部门积极履行职能，积极拓展监管领域，对工程招投标、车辆及大宗采购、干部人事提拔、财务管理、承包管理、劳务工转录等廉政风险点，进行重点监测、重点督查、重点防范，确保了各项权力的规范运行。
三、深入推进，立足长效
国有企业惩防体系暨诚信建设是一项系统性工程。我局要求各局属企业要围绕全市反腐倡廉的工作部署，结合工作和企业实际，把构建惩防体系和诚信体系建设工作摆上重要议事日程，与中心工作同步部署、同步检查、同步考核，最终实现企业经营管理全域防控、重点防控和长效防控。主要抓好五项工作：一是注重对企业领导人员的廉洁从业教育，不断丰富教育内容，改进教育方式，提高教育的针对性和实效性，增强廉政教育的说服力；二是针对存在问题认真开展自查自纠，及时总结问题发生的原因及防范监管措施的缺失，制定完善相应的防范措施，提高企业廉洁从业风险的识别力；三是严格执行党风廉政建设责任制，不断加强制度建设，强化权力监管，防范廉政风险，增强制度对廉洁从业的约束力；四是积极推进企业文化建设，用廉洁、先进的文化感染人、激励人、引导人，提高全体干部职工的廉洁意识，增强诚信体系文化的引领力；五是严肃查办违纪违法案件，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作秩序，切实维护企业的发展稳定和职工的合法权益，增强对违纪从业惩治的威慑力。（南通市交通局）
多措并举切实推进惩防体系和两大体系建设
全市国有企业惩防体系暨诚信建设推进会召开后，南通港口集团按照会议要求，及时传达会议精神，贯彻落实会议要求，结合企业实际，切实推进惩防体系建设和诚信建设。
1、集团公司领导班子集中学习会议精神，党委书记、纪委书记徐惠香传达会议精神，董事长尹建炉、总经理王卫国要求以加强领导班子建设为重点，进一步巩固和深化集团公司A级诚信企业建设，切实加强企业党风廉政建设，有力推进企业生产经营又好又快发展。
2、党委中心组专题学习会议精神，重点学习市纪委副书记王小红的重要讲话精神。中心组成员一致认为要以企业惩防体系建设为抓手，创建最廉洁诚信企业。
3、在集团公司召开的月度行政工作例会、政工工作例会、生产会、纪检工作季度例会上，徐惠香书记传达了市纪委会议精神，要求各级管理人员和生产经营人员守法经营、诚信经营，以规范企业经营行为，提高企业职业道德水平为重点，对装卸生产、服务质量、客户满意等情况进行督导和评价，努力为客户提供优质服务。
4、在港口报上开展宣传活动，将贯彻会议精神相关情况在港报上进行宣传报道，使全体员工能够知晓党风廉政建设的相关情况。在港报上开辟廉政建设宣传小专栏，开展廉政文化建设、5·10思廉日、廉政教育月等活动的宣传。
5、按照市文明委和国资委的部署和要求，制定集团公司道德领域突出问题专项教育和治理活动实施方案，围绕诚信建设，集中治理群众反映强烈的突出问题，重点解决诚信缺失和公德失范问题，惩戒约束不讲诚信、违背道德的不良行为，积极营造惩恶扬善、风清气正的良好环境。
6、以落实市国有出资企业党风建设和反腐倡廉工作巡查整改措施为契机，进一步加强领导班子建设，切实履行好“一岗双责”。不断加强党风廉政建设，努力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，狠抓各项制度的落实，积极从源头上预防和治理腐败，为企业营造一个良好稳定的发展环境，
7、针对新形势下开展党风廉政建设的新任务新要求，对集团公司近年来制定的惩防体系建设、党风廉政建设责任制等制度进行梳理、修订和完善。
8、深入开展廉政风险防控工作。在去年开展这项工作的基础上，进一步进行了深化。对集团公司各单位关键岗位、重要岗位的风险点进行排查，切实落实防控措施。
9、按照市纪委要求，组织开展“清风有约、携手接力”主题活动，在集团上下营造说法氛围。根据集团公司党委的工作部署，积极开展“风清气正、廉洁从业”主题教育，扎实开展“三防一加强”活动，即防思想越轨，防行为失范，防制度失灵，加强岗位廉政风险监督控制，全面提升企业反腐倡廉建设科学化水平。（南通港口集团）
制度、教育、监督并重
进一步推进企业诚信和员工廉洁风险防控工作
南通市纪委、监察局召开《南通市国有企业惩防体系暨诚信建设推进会》后，南通中远船务公司结合《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，从制度、教育、监督三个方面着手，进一步完善惩防体系建设，并以此推进企业诚信和员工廉洁风险防控工作。
一、以规范业务运作为目的，公司组织各部门进一步完善规章制度
多年来，公司一直遵循“有效内控、持续改进”的原则，按照惩防体系和内控管理的要求，坚持把加强制度建设、优化流程作为“堵塞漏洞、规范运作”的着力点，逐步建立和修订完善涵盖各项管理和业务操作流程的制度体系，使各岗位都有责权明确的内控作业指导文件，使各项工作有章可循、有据可依。尤其是“三重一大”决策程序、设备物资的采购和招标比价、资金和合同管理、领导干部和员工职业行为规范、基建工程审计监督等事项都按照“决策审批与操作实施分离”的原则，对业务操作不相容岗位和人员进行适当分离，形成相互监督制约，避免暗箱操作。南通市纪委、监察局召开《南通市国有企业征防体系暨诚信建设推进会》后，公司对有关规章制度进行了再次梳理，并完善了《基建管理规定》、《资产管理规定》等规章制度，以“建章立制”的办法，进一步规范业务运作，强化内控管理，推进企业诚信经营，做好员工廉洁风险防范工作。
二、以推进企业诚信和员工廉洁风险防控为目的，持续开展“廉洁文化月”活动
为扎实贯彻落实上级反腐倡廉各项工作要求，进一步深化“创建最廉洁企业”工作，强化反腐倡廉教育，增强全体员工企业诚信和个人廉洁从业意识，根据公司2013年纪检监察宣传教育工作计划的安排，公司向各部门、各党支部印发了《关于开展以 “廉洁从业、恪尽职守”为主题的2013年“廉洁文化月”活动的通知》，于今年4-7月份持续开展2013年“廉洁文化月”活动，以企业诚信、个人自律为主线，对各部门所有工作岗位的廉洁风险开展全面、全员、全方位分析、教育、预警活动，取得良好的预期教育效果。
在今年的“廉洁文化月”中，公司组织开展了八项活动：一是强化学习教育。各部门、各党支部组织，深化学习党的十八大关于反腐倡廉的论述；重温《中远船务工作人员廉洁从业若干规定》（53个不准）和《关于中远船务各级领导干部进一步改进工作作风、密切联系群众的28条具体规定》；学习公司编印的《经济业务廉洁从业协议》、《员工廉洁从业手册》；知晓、熟记企业经济业务操作中的廉洁从业管理要求，提高反腐倡廉工作认识，自觉规范行为操守。二是“5.10”思廉教育。各部门在“5.10（我要廉）思廉日”前，认真组织部门员工学习公司《经济业务廉洁从业协议》。“5.10思廉日”当日，物资管理部、资产部、外包工程管理部、企划部、技术中心、质量管理等主要对外业务部门，选取部分业务客户，参加公司组织的《经济业务廉洁从业协议》签署仪式。公司党委朱之红书记、纪委徐如林书记、纪委委员、重点业务部门部门长及管理人员代表，以及来自物资设备采购、海工基建工程、工程外包外协、设备维修租赁等业务协作单位和合作伙伴的高管代表40余人参加了签字仪式。各部门在“5.10思廉日”后，认真梳理部门已经签署的合同，确保在5月份完成所有合同与相关供应商、业务协作单位补签、重签《经济业务廉洁从业协议》工作。三是集中开展案例警示教育。各部门、各党支部组织观看公司组编的案例教育DV片，并以系统内案例为教材，以案为鉴，筑牢思想道德防线，恪尽职守，廉洁从业，诚信经营企业经济业务。公司主要领导为管理人员和关键岗位员工上廉洁课。公司党委朱之红书记为中层管理人员、各部门对外有经济业务往来的岗位的人员作了题为《The Goal is Zero》(目标是“零”)廉洁课。各部门重点业务部门的部门长，涉及人事与财务管理、物资设备与食品药品采购，资产与基建工程管理、工程外包、工程外协、设备维修租赁、技术谈判、安全监管等关键岗位的业务骨干和业务管理人员代表共100多人参加了听讲。朱书记在演讲中阐述了大安全理念、国际安全的理念，讲述了生产安全、职业安全与员工发展的关系，并以启东中远海工库管员徐金杰、周际伟等人违法违纪案件为警示，分析了我们目前在员工思想教育与引导、经营生产业务的管理制约、防控与监督方面的不足，勉励大家做一个有品位的人、做一个会舍得的人、做一个会感恩的人。五是各部门长组织“廉洁风险分析与防控”专题宣讲活动。公司各部门的部门长对本部门员工做一次“廉洁风险分析与防控”专题宣讲，分析本部门各业务岗位廉洁风险，宣讲对各岗位进行廉洁风险防控的日常管理要求、内控管理举措。各部门长的“廉洁风险分析与防控”专题宣讲内容进行全程摄像，并送公司参加评比。六是开展“亲人廉洁寄语”活动。各部门积极组织全体员工家属，撰写“亲人廉洁寄语”共660篇，所写寄语由家属本人签名后送公司监督部汇总，组织评比。七是开展“坚决反对腐败 建设廉洁政治”征文活动。以“坚决反对腐败 建设廉洁政治”为主线，组织各部门有一定理论水平的员工，积极撰写论文5篇。八是参加南通市纪委组织的濠滨夏夜《廉洁文化专场演出》。根据市纪委的布置，公司组织排练了《做一个廉洁自律的中远人》男生表演唱，参加南通市濠滨夏夜《廉洁文化专场演出》，取得良好的社会影响。
三、以内控防范为目的，加强专项监督检查和审计监督工作力度
近期，公司纪委组织以“加强经济业务内部控制，防范违规运作”为目的，开展了多项专项监督检查和审计工作，对企业诚信经营、员工个人规范操作经济业务和廉洁自律起到了检查促进作用。一是开展国资委“八项规定”贯彻落实情况专项监督检查。近期，公司制订了《“八项规定”贯彻落实方案》，以国资委提出的“全面完整地理解和把握政策，注意区分公务活动与商业活动、正常接待与大吃大喝、工作需要与奢侈浪费等界限”的原则，对企业2013年1-7月份发生的会议费、业务招待费、差旅费、办公费、国境（外）考察费以及召开会议、组织团拜会、印发文件简报等情况进行自查；特别是对企业领导人员的公务用车、通信费、业务招待费、差旅费、培训费、国境（外）考察费使用情况进行四个方面的自查：有关支出是否存在不符合“八项规定”精神的情况；有关费用是否存在不合理支出；相关费用是否超出年度预算；相关费用与去年同期相比的增减额度。公司要求，各部门要严格执行党纪政纪有关规定；各级领导要带头厉行节约，降本增效；全体员工牢记“八项规定”，并内化于心、外化于行，在企业各项工作中自觉贯彻执行 “八项规定”要求。二是开展“三重一大”专项监督检查。公司纪委根据各责任部门的不同操作内容，为各责任部门定制了《“三重一大”操作责任落实情况自查表》，分别明确各责任部门的责任内容、操作方式、自查内容、自查范围发送给各有关部门，协调、跟踪各有关部门做好自查工作，并在各部门自查的基础上，由公司监督部组织对各部门涉及 “三重一大”事项的操作情况进行了抽查。2012年，公司涉及的“三重一大”事项共939项次。各部门负责人高度重视自查工作，对本部门涉及的“三重一大”事项进行了认真的逐项检查，检查有关事项是否按公司规定的操作方式进行操作，并填列了《“三重一大”操作责任落实情况自查表》。公司监督部门实地抽查了各有关部门涉及的公司2012年1-12月份重大决策事项、重要项目安排、重要人事任免、大额资金调动和使用事项的实际操作情况，重点检查对照各部门对公司《“三重一大”操作规定》的执行情况，监察相关事项是否按公司规定的方式进行操作，检查有关“三重一大”事项操作资料的保管、保存情况。通过各部门自查和公司抽查，各有关责任部门进一步增强了“三重一大”相关事项的规范操作意识，同时有效促进各部门完善相关事项的管理记录。三是开展物资采购价格对标分析。公司在每月组织企业采购数据与集团亲兄弟企业进行对标的基础上，最近对2013年5月份集团553项对标数据中，公司偏高的38项采购数据，按价差2元或差异百分比5%的标准，从38项中选出30项发给物资部门，要求查找原因并给予回复。同时，还从30项物资中抽取10项物资，由监督部门进行了解与分析同，促进采购部门加强管理和自觉与集团兄弟企业网通采购信息，积极促进降低采购成本。四是加大成本审计力度。近期，公司以规范运作、降本增效为目标，着力生产成本审计工作。以单船成本控制为目标，选择“东安吉1#” 进行成本控制情况审计；以物资采购管理控制为目标 ，开展物资采购、电缆托架管理审计，以日常维修管理为目标，对2012年零星维修工程审计。（中远船务）
