南通市惩治和预防腐败体系建设工作简报

网络版第9期（总第116期）

落实市国有企业惩防体系暨诚信建设推进会精神专辑（二）

强化惩防体系建设构建廉洁诚信企业

　　近年来，南通汽运集团公司以科学发展观为指导，围绕公司中心工作，以落实党风廉政责任制为抓手，强化惩防体系建设；以廉洁教育为重点，构建廉洁企业文化；以落实“三重一大”制度为核心，规范权力运行；以深化效能监察目标，提升作风建设水平，有力地推动企业廉洁经营、诚信经营，为企业健康和谐发展提供有力保障。

　　一、加强组织领导，党风廉政建设水平进一步提高

　　一是强化组织领导。公司成立惩防体系建设领导小组，对惩防体系建设工作进行明确分工，形成了惩防体系建设领导小组主抓、职能部门具体实施的领导机制。二是明确责任要求。公司纪委制定惩防体系建设总体规划和实施方案，研究部署公司惩防体系建设，年初与各二级单位签订《党风廉政建设、作风建设目标责任书》，明确各二级单位主要领导要承担企业经营管理和反腐倡廉建设的“一岗双责”。三是强化考核机制。严格执行党风廉政建设责任制，公司领导坚持对惩防体系建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、主要环节亲自协调、重要案件亲自督办。同时将惩防体系建设情况与各二级单位领导班子经营业绩考核、“四好”班子建设考核等挂钩，督促领导干部切实抓好惩治和预防腐败体系建设各项工作。

　　二、深化廉政教育，廉洁从业意识进一步增强

　　一是主题教育有重点。公司以各级领导人员和重要岗位人员为重点，结合“两大体系”建设、创建“落实党风廉政建设责任制示范点”、保持党的纯洁性主题教育活动，引导党员干部筑牢思想防线；深入贯彻中央《惩防体系2008－2012年工作规划》、以《廉政准则》和《若干规定》为重点，对中层以上干部进行了廉政知识网上测试，加强廉政教育，夯实自觉廉洁从业的基础。二是常态教育有层次。公司党委及基层党组织中心组坚持每月组织一次党纪条规等内容的学习；在中层管理干部中，制定具体学习计划，教育党员干部树立正确的权力观；在普通员工中，重点加强职业道德和法制教育，规范从业行为。三是警示教育有效果。每年以“5.10”思廉日、9月“算好廉政账”、“12.9”国际反腐败日警示教育活动为载体，通过召开警示教育大会，观看警示教育片，撰写心得体会，提升教育效果；在春节、中秋等重大节日前后，提前“打预防针”，防治“节日病”；每到年关岁末，发放廉政台历，发送廉洁短信，提醒党员干部廉洁自律，组织党员干部到市廉政教育中心接受廉政警示教育，确保教育取得实效。

　　三、完善创廉制度，惩防体系建设进一步推进

　　一是高度重视制度建设。公司按照省、市纪委构建“惩治和预防腐败体系”的要求，结合企业实际，把惩防体系建设融入经营管理体系之中。以完善现代企业制度和公司治理结构为重点，科学配置企业决策权、执行权和监督权。先后编印《党群管理制度汇编》（红皮书）、《企业管理制度汇编》（蓝皮书）、《客运公车公营管理办法》（绿皮书），建立由制度、流程和关键控制点组成的全面风险管理体系，把惩防体系的指导思想、基本要求有效根植于企业经营管理，从源头上规范领导人员的经营管理行为和廉洁自律行为，形成“事事有制度覆盖、人人受程序约束”的监管局面。二是全面完善现行制度。公司按照惩防体系制度建设的要求，以完善“三重一大”集体决策制度为重点，进一步健全企业决策、经营、管理制度，新增和修订了《党风廉政建设责制实施办法》、《效能监察管理办法》等17项制度，进一步提高党风廉政建设的科学化、规范化、制度化水平。三是严格执行 “三重一大”等制度。公司不断提升领导班子决策水平，凡 “三重一大”事宜，领导班子能严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则集体讨论决定。2011年来，公司在站场建设投资、信息化建设、更新车辆等重大项目上，共计投入资金12.96亿元，其中投资9.9亿元兴建启东、如皋新站、农批中心等基建项目，投入资金2.73亿元购置客车532辆，由于决策科学、程序规范，许多项目已经取得了良好的经济效益。公司抓好管理干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、离任审计等制度的贯彻落实。建立领导干部任前廉政谈话、任中廉政评议、任后廉政审计的机制，实现全过程监督；2011年以来，集团公司有355人（次）中层以上干部按规定报告个人重大事项；公司对二级单位6位主要领导进行离任审计。四是严守价规诚信经营。诚信经营是企业生存发展的立身之本，公司深入开展以价格诚信为主体的各项诚信服务活动，严格执行明码标价规定，准确、规范地标示各类商品和服务价格，推行明码标价，自觉公布价格投诉举报电话，完善消费者价格投诉处理运行机制，设立价格投诉联络站，自觉接受广大群众监督。

　　四、加强效能监察，权力运行进一步规范

　　一是突出主体监督。公司围绕财权、物权和人事权，对照52个“不准”， 突出抓好“重点人员、重点岗位、重点时段”的监督检查。对重点人员强化监督, 加强对领导班子成员，特别是对“一把手”的重点监督，防止权力失控，行为失范；对重点岗位进行监督，对涉及到基建、大宗物资采购、客运班次车辆承包经营、车辆保险等重点岗位的监督；重点时段及时监督，对领导干部在职务升迁、逢年过节等重要节假日前后，提前打招呼、敲警钟，严格监督，把领导干部八小时以外的监督纳入党组织的责任范围。二是创新科技监督。利用财务管理软件，对各二级单位的财务实行远程实时监控；每季通过财务会审及时分析经济运行活动；启用NC预算审批系统，对大额资金的流向进行有效监控；成立集中支付中心，确保企业成本费用支付的有效控制，财务管理制度得到进一步规范。三是重视舆论监督。聘请社会行风监督员，其中包括政协委员、人大代表、新闻记者等各界人士。公司每年召开了行风监督员座谈会，请他们帮助诊断作风行风建设中存在的问题。形成以设立投诉电话、举报箱和企业网站为主要渠道的外部监督网络，及时处理来访信件。利用电视报纸等新闻媒体进行舆论监督，拓宽外部民主监督的渠道。

　　五、营造创廉氛围，廉政文化建设进一步深化

　　我们把惩防体系建设与企业廉洁文化相结合，切实推进“廉政文化进企业示范点”活动。一是环境熏陶。建设廉政文化长廊，张贴廉政标语，安装廉政屏保，发放廉政台历，运用南通、永兴站12块广告屏和飞鹤公交119辆班车车载视频播放廉政公益短片，营造良好的廉政视觉环境；二是理念灌输。公司大力弘扬廉政从业、诚信守法、行为规范、道德高尚的核心价值观念，提炼了 “廉洁于心、监督于行”为主题的廉政理念，征集廉政格言警句，培育全员廉洁从业的道德操守和履职行为；三是作品激励。鼓励文艺骨干创作以廉政为主题材的摄影、书法作品，开展廉政演讲比赛，举办廉政漫画展览；每年征订《人民日报》、《中国纪检监察报》、《方圆》等党报、党刊等。在网站上建立了《廉政文化》栏目，用以传播廉政建设的动态信息等。四是宣传造势。公司发挥各类形式，为廉政文化建设造势，以公司党建品牌“鹤舞党旗红”为平台，大力宣传勤政廉政的先进典型，深入推进思想道德和诚信体系建设，营造“职工对领导讲诚信、领导对职工讲诚信、企业对社会讲诚信”的良好氛围。

　　六、强化作风建设，企业形象进一步优化

　　一是深化服务铸品牌。公司坚持以人为本，密切联系群众，大力实施品牌战略，通过深入开展员工业务大培训、岗位大练兵、技能大比武，提高员工业务素质，提升服务水平。“飞鹤”品牌荣获“中国交通运输行业最具竞争力著名品牌”，“爱播一路”、“零点服务”等入选国家和省级服务品牌行列，企业知名度和美誉度不断提升。二是改进作风提效能。公司以“一评五制”活动为契机，不断深化服务承诺制、首问负责制，瞄准“有评比的争第一，没有评比的争创新、争好评”目标，深化全员绩效管理，着力解决“中梗阻”现象，各单位、部门的工作效能明显提高，干部职工的执行力、凝聚力显著增强；年初，公司出台《关于加强作风建设和廉洁自律的七项规定》，召开作风建设推进会，严格执行办公及公务车费用。三是加强诚信塑形象。公司以“争当道德楷模，建设诚信汽运”活动为载体，深入推进党员干部思想道德体系和企业诚信体系建设。各单位通过制定站务、驾乘等岗位的道德诚信标准，排查道德诚信建设薄弱环节，切实解决少数员工有制度不落实、有责任不履行、有问题不解决的现象，促进企业领导人员依法经营、廉洁从业。四是先进典型竞涌现。近年来，公司以“四好”领导班子带出“四有”职工队伍，许多先进典型层出不穷。飞鹤快客驾驶员陈智勇临危不惧与持刀凶犯巧周旋，保护乘客安全。南通站2816服务组何美娟真情资助多名贫困学子，得社会的一致好评。2012年，市文明委授于殷红彬、郁维贞和何美娟三人“市第34次文明新风典型”称号，飞鹤快客驾驶员杜刚、客车厂修理工陆正建两名同志荣获南通市“五一劳动奖章”，飞鹤公交605路荣获省“工人先锋号”殊荣。（南通汽运集团）

认真开展两大体系建设推动城建事业科学发展

　　为加大中心城市建设资金筹措力度，提升城市建设项目的运作能力，市委、市政府积极谋划、探索，深化城建投融资体制改革，根据我市实际，2012年底依法设立了南通城市建设集团有限公司。南通城建集团为国有独资公司，由市政府授权市国资委履行出资人职责，市城乡建设局负责行业管理和业务指导，为市属一类企业。集团组建以来，在全面提升内部管理的同时以资金筹措和项目建设两大职能目标为抓手，不断增强城市经营能力和国有资产运作效率，集团管理和运营情况开局良好。为加强企业惩防体系和诚信体系两大体系建设，城建集团以反腐倡廉宣传教育为抓手，以制度建设为核心，以行风建设为重点，切实把两大体系建设纳入工作全局，统筹考虑、统一部署、大力推进、确保成效。

　　一是认真宣贯会议精神，推进企业两大体系建设工作开展。为深入学习党的十八大以及中纪委二次全会精神，贯彻市纪委、监察局关于全市国有企业惩防体系暨诚信建设推进会会议意见，城建集团迅速召开专题会议，组织全体党员干部认真学习了产控集团、供电公司等单位反腐倡廉工作先进经验，传达了市纪委下一步工作部署，要求全体党员干部真学习领会，抓好贯彻落实。二是牢牢把握宣传教育基础，增强党员干部廉洁自律意识。围绕工程建设、财务融资和开发运营三大业务板块，集团成立了一个团结、和谐、务实、干事的班子，建立了一支拼搏向上的队伍。集团在领导班子的带领下，坚持理论学习，“510”思廉日以廉政专题党课形式，引导广大党员干部践行为民服务宗旨，培养求真务实作风，树立清正廉洁形象，为城建事业科学发展营造风清气正的良好环境。为进一步抓好党风廉政建设，集团会同市建设部门，邀请市纪委领导进行专题辅导，深入分析和研究当前反腐倡廉建设面临的形势，对今后工作提出要求。集团员工学有所思、思有所悟、悟有所醒，增强了廉洁自律意识。三是牢牢把握制度约束保障，推进国有企业规范有序运营。集团成立以来，始终把制度建设作为规范行为、坚持和完善民主集中制的重要基础。为提高管理效能，集团围绕企业设计建立了内部管理控制及标准流程基本管理制度体系，具体包括城市建设资金拨付流转程序、投融资风险管理制度、城建工程施工现场管理办法等在内的四大类三十余项管理和内控制度。适应集团融资发展需要，着重完善了内部审计、闲散资金管理、融资贷存挂钩等十项财务融资制度以完善企业财务融资内控环境。在公司重大决策、重大工程项目建设、人事聘免、大额资金使用等问题上，领导班子坚持集体研究决定，专门下发了《南通城市建设集团有限公司“三重一大”决策制度实施办法》，力求决策民主化、科学化、规范化。四是牢牢把握监督制约原则，突出权力行使公开透明运行。为拓宽融资渠道，集团积极通过有效资产注入、盘活存量资产等方式对集团资产进行放大。在市国资委的大力支持下，集团上半年实收资本人民币43.25亿元，同时推进架构建立，立足可持续发展目标，通过物资供应公司、水务公司等集团子公司的组建搭建集团多个融资平台积极运作融资，经过努力，已到账融资10.6亿元，拨付近年来城建工程款项26.6亿元，通过企业实体化运行，初步建立了城建投融资良性循环。集团领导班子自觉执行中央“八项规定”、省市“十项规定”及市国资系统反腐倡廉建设工作要点，严格遵守政治纪律、组织纪律及财经纪律，有针对性制订防范措施，动态监控，主动干预，切实把集团公司的党风廉政建设和反腐败工作落到实处。集团未雨绸缪，明确程序，加强各项内部审计，在完善内控制度的同时主动节约各种开支，规范城市建设资金管理，保证资金安全，防范风险，促进了党风廉政建设。五是牢牢把握作风建设关键，展现和谐城建亲民清廉形象。集团坚持不懈地抓好作风建设，教育、引导干部职工解放思想、实事求是、勤于学习、勇于实践，创造实实在在的工作业绩，全面完成企业年度目标任务。面对特别繁重艰巨的城建任务，集团在城建指挥部的精心组织下，争分夺秒，扎实苦干，工程建设取得了显著成效。目前，快速路网方面，老通启路快速化改造基本完成；快速路高架工程、通沪及东方大道连接线有望在9月竣工通车；江海大道东段快速化改造正在进行桩基施工，基本可实现年底东西主线通车；长江北路西延在初步设计中，有望三季度开标施工。在抓紧重点工程建设的同时，还着力推进通沪及东方大道连接线工程、濠东路濠南路口单向循环改造、污水处理中心提标改造等工程建设；完成了钟楼广场、人民东路东延、通甲路地下通道等11个工程项目，新开工江海大道东延、城北大道等15个项目。

　　城建工程面广量大，集团能够加强宣传和舆论引导，取得全社会理解和支持。认真听取民意、集中民智、掌握民情，坚持把为民、利民、便民、惠民作为工作立足点，统筹安排，做到工程计划顺民意、施工过程便民行、工程实施节民资。通过组织劳动竞赛活动，促使城建工程作为全市文明施工的表率。针对群众关心的工程质量、进度和拆迁问题，以及大规模施工对交通出行、城市环境、绿化保护的影响，切实加强管理，接受市民监督。为解决因江海大道东段快速化改造工程而出现的部分路段拥堵情况，协调推出两项交通组织优化方案，方便市民出行，为做好文明工地建设，首次对江海大道东延快速化改造工程采用现场视频监控，提升工程监管水平，使工程建设赢得民心。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，集团廉政风险依然存在，业务工作和经营管理任务依然繁重，为此，我们将进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识，坚定不移地把党风廉政建设工作引向深入。（南通城建集团）