南通市惩治和预防腐败体系建设工作简报
网络版第12期（总第119期）
南通国税局认真贯彻落实市两大体系推进会精神
市两大体系建设第三次推进会召开后，我局通过召开党组会、办公会等形式迅速传达贯彻推进会精神，要求全市国税机关和全体国税干部进一步提高思想认识，把两大体系建设与争先创优、党风廉政建设、作风和效能建设结合起来，不断提升党员干部思想道德操守和纳税人依法诚信纳税“两个遵从度”，为建设规范、创新、高效、廉洁的国税机关打下坚实基础。一是进一步转变理念，构建国税廉洁生态。动员各级国税机关和广大国税干部将道德诚信和廉洁思想贯穿于税收管理方式和手段的转型之中。紧紧围绕“权力运行不出轨、干部廉洁保平安”的目标，加强组织领导，切实改革不利于干部廉洁从税的管理体制和机制，努力消除引发违法犯罪的风险和隐患，坚决铲除滋生不正之风的条件和土壤。坚持反腐倡廉教育与文化建设相结合，深入开展“两大体系”建设，以文化的手段推进教育的形象化、载体化、人性化。结合各单位廉政文化建设的实践，广大国税干部“净心、正行”，国税机关“弘德、清风”，着力打造“廉载税月”廉政文化品牌。不断加强对重要风险点的实时跟踪、动态监控、科学监管，构建廉洁理念深入人心、规章制度刚性运行、权力行使公开透明的廉洁生态。二是进一步强化一岗双责，严格落实党风廉政建设责任制。强化对下属单位的指导和督导，形成齐抓共管的格局，促进整体水平的提升。完善党风廉政建设领导责任制、部门责任制、岗位责任制，以严格的责任制，督查各项工作落实，把责任分解到人、落实到人，形成各负其责，人人有责，齐抓共管的工作机制，确保各项工作落到实处，取得实效。将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同考核，进一步排查梳理落实党风廉政建设责任制方面的薄弱环节，积极争创全市党风廉政建设责任制示范点。加强对14项重点税收执法权和7项重点行政管理权的监管，加强对业务范围内涉廉问题易发多发环节的日常监督，强化对下级对口部门的层级干预，年终发布年度综合评估报告，市局监察室做好跟踪抽查工作。三是进一步完善内控机制，推进现代化新型惩防体系。与税收管理现代化相适应，结合简化优化流程，着力将内控机制建设嵌入税源专业化管理主流程，固化岗位职责，健全控制链、拓展控制面、增强控制力。切实把职责分工控制、集体决策控制、不相容职务分离控制、层级授权控制等控制措施充分体现到业务流程之中，使税源专业化管理机制与内控机制高度融合。采取层级测试、穿行测试等方式，经常性评估内控机制质效，及时调整廉政风险的内容、等级和防控措施，实现内控机制的动态管理。坚持对重大决策出台要实行廉政风险评估前置，对重大案件查办要实行风险管理“倒查”，对重要工作推进要实行全程风险防控。继续加强税检合作，就容易引发失渎职犯罪的具体事项、具体环节探索建立“尽职免责”办法。围绕税收征管改革和干部队伍建设发展变化，积极探索工作规律，更加注重反腐倡廉理论创新、制度创新、管理体系创新和信息化手段创新。要把创新的成果融注于体制机制的改革之中，建设与现代化改革相适应的新型惩防体系，强化不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，推动南通国税反腐倡廉工作走在全市前列。四是进一步加强监督检查，加强和改进工作作风。切实加强党的政治纪律以及重大决策部署执行情况的监督检查。坚决防止和纠正“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，或者在贯彻执行重大决策部署上打折扣、做选择、搞变通。切实加强对领导班子和领导干部的监督管理，认真执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则，对各单位执行情况开展督导检查。严格执行民主集中制，落实述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，加强领导干部经济责任审计，规范领导干部从政行为。继续推进和完善综合监督检查工作，进一步整合监督力量，共享监督成果，提高监督效能。充分利用综合监督信息平台，加强对相关预警信息的研判和分析，发挥信息靶向作用排查潜在风险，提高监督的质量和效率。以阳光征收、阳光执法、阳光服务、阳光监督为核心，打造阳光国税品牌。把涉及纳税人切身利益、纳税人普遍关注的热点以及影响执法公正的关键点作为政务公开的重点，自觉接受纳税人和社会监督。抽调特邀行风监督员和机关干部建立监督检查队伍，采取信访核查、日常检查、交叉互查、重点抽查等方式加强监督检查。对监督检查中发现的问题，将通过现场指明、反馈意见、下发整改通知书、跟踪督办等方式，督促有关单位限期整改，整改情况在一定范围内通报。对违反上级规定的行为，综合运用组织处理和纪律处分等方式，对当事人进行严肃处理，并追究直接领导责任，切实以铁的手段保证铁的纪律。五是进一步严格队伍管理，树立良好形象。进一步加大监督检查力度，加大纠风整纪力度，按照 “一评五制”“在岗、在行、在状态”的要求，力戒僵、慢、推、苛、卡、虚等机关病，按照国家税务总局“执法禁贪、服务禁懒、管理禁散”的要求进一步加强国税系统政风行风建设，围绕制度落实、服务态度、办税环境、工作纪律和规范，排查梳理作风建设中存在的问题和薄弱环节，按季对各县（市、区）局、市各单位政风行风建设情况进行考评。邀请行风监督员定期开展活动，查找问题，开展专项治理，及时整改，纠正行业不正之风，以理念最先进、态度最热情、程序最方便、方式最快捷、成本最低廉、成效最显著为目标，以高效率赢得好口碑、以优服务创造新优势、以严要求倒逼快落实。进一步树立国税清正、廉洁、文明、高效的形象。六是进一步探索诚信平台建设，创新管理思路。在加大税收信用宣传力度、实施税收信用分类管理、建立税收信用评定机制、开展税收信用等级评定的基础上，进一步创新拓展，坚持权益维护与义务管理相结合、刚性约束与柔性指导相结合、遵从评价与企业信用等级评定相结合、静态评估与动态管理相结合的“四结合”原则，建立全市国税系统办税员诚信激励评价平台，出台评价办法，设计评价指标，开发评价软件和系统。以此作为国税机关服务社会、服务纳税人、创新社会管理的重要举措，认真采集数据信息，及时更新维护平台，客观、公正评价办税人员的行为，切实把评价激励作为激发办税人员队伍活力，提升办税质量，促进依法纳税、依章办税，提高纳税遵从度的重要手段。在完善评价的基层上，强化效用反馈，做好现场提醒、行政指导、信用评定、签章管理以及诚信激励等工作，打造信用产品新平台，积极打造国税机关与纳税人的新型诚信品牌。（南通国税局）
南通银监分局贯彻落实市两大体系建设推进会精神
市两大体系建设第三次推进会召开以后，南通银监分局党委学习了会议精神，认为应从全局和战略的高度，紧密结合党的群众路线教育实践活动加强两大体系建设，并采取具体措施持续加力推进。一是进一步解放思想，引领金融服务经济。9月末，全市各项贷款增量继续超过无锡，跻身全省前三。着力金融创新，总结推广海域使用权抵押贷款，助推海洋经济提档升级。9月末，全市海域使用权抵押贷款余额高达57亿元，占全省同类贷款余额的80%以上，“贷”动了我市海洋经济总体实力的提升，中央电视台专程来通采访。二是进一步严明纪律，强化机关作风建设。开展了“算好廉政账”专题教育活动，通报分析了中央八项规定出台以来中纪委通报的典型案例，要求全体党员干部职工高度重视、严格自律，从小事、小节做起，把制度约束作为刚性约束，做到令行禁止、不搞例外。组织分局全体党员干部观看了《算好民心账，汇聚正能量》廉政警示教育片，剖析典型腐败案例，从算清“民心账”出发，深刻剖析腐败所带来的巨大危害。传达了“四个严禁”要求，并在分局内网上传反腐倡廉规定以及查处的典型案例。各科室以科务会等形式，认真组织学习，重申“四个严禁”，要求全体党员干部严于律己，自觉抵制和坚决反对公款吃喝送礼等行为，把思想和行动统一到上级部署上来。局领导率先垂范，自觉抵制和坚决反对公款吃喝送礼等行为，过了一个风清气正的中秋和国庆佳节。分局纪委发挥职能作用，强化监督检查，要求各科室执行好自查自纠，明确对有令不行，有禁不止的行为，发现一起、查处一起，在严肃追究当事人责任的同时，还要追究部门负责人的责任。两节期间，我局未收到任何举报投诉，未发现任何案例。三是进一步开拓创新，完善教育监督机制。自主开发了党风廉政知识测试系统，通过随机出卷、上机考试、自动评分、电子归档等全电子化方式，考查党风廉政知识水平。学习测试题库融合了廉政法规知识和我局内部廉政、作风建设要求，推动深入开展廉政法规知识学习活动，教育引导党员干部熟知相关规定，自觉遵守党纪国法、规章制度。（南通银监分局）
