基层政治生态存在的不良现象及其破解

党的十九届四中全会指出，“坚持党要管党、全面从严治党，增强忧患意识，不断推进党的自我革命，永葆党的先进性和纯洁性。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。”严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，政治生态优劣是检验纪律建设和全面从严治党成效的试金石。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。习近平同志多次强调，一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好的政治生态，政治生态好，人心就顺、正气就足，政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。基础不牢，地动山摇，基层党组织要压实压紧主体责任，把党内政治生活规范起来，把纪律规矩严明起来，不断推动全面从严治党向纵深发展，着力营造风清气正的政治生态。

一、逻辑起点：净化政治生态是全面从严治党应有之义

政治生态是一定区域范围内政治生活现状、政治文化氛围以及政治发展环境的集中反映。政治生态不仅是党员干部党性、觉悟、作风的充分反映，也是党风、政风、社会风气的综合体现。就基层而言，一个地方政治生态是好还是坏，主要看决策的规则、用人的导向、干事的风气、从政的氛围。事实反复告诉我们，良好的政治生态是涵养党的优良传统和作风的土壤，是党的生机活力的源泉，是推进改革发展的重要保障。山清水秀的政治生态蕴含着得人心、聚人气的巨大向心力，吏治清新、作风清简的良好政治生态一旦形成，就会释放出巨大的正能量，激励党员干部安心从业、勤勉敬业、奋发进取、担当有为。

构建海晏河清的政治生态是全面从严治党题中应有之义，是检验全面从严治党向纵深发展重要内容。习总书记指出，“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。要求全党坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的良好政治生态。打铁必须自身硬。我们党区别于其他政党的一个最显著标志，就在于党善于进行自我革命，具有自己解决自己问题的能力，这是我们能够始终保持强大生机活力的原因所在。党的十八大以来，党中央把全面从严治党提到前所未有的高度，坚持思想建党、作风整党、依规治党一起推进，不敢腐、不能腐、不想腐一起构建，反“四风”、树清风，打老虎、拍苍蝇，织笼子、严纲纪，以钉钉子精神涤荡陈规陋习、革除不良风气，党风政风为之一新，党心民心为之一振，政治生态明显好转。

但是，也要清醒看到，全面从严治党永远在路上，净化政治生态一刻也不能松懈，正如习总书记所指出的，政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。事实反复告诫人们，在长期执政条件下，各种影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素时有发生，各种违背初心使命、动摇党的根基的危险时而出现，如果不严加防范、及时整治，小问题就会变成大问题。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功，实现正气充盈、政治清明。各级党组织要以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，坚决清除一切腐败分子，积极解决存在问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明，为继续推进改革开放营造海晏河清的政治生态。

二、问题导向：基层政治生态存在的不足和短板

党的十八大以来，习总书记多次就全面从严治党、构建良好的政治生态提要求、指方向，每年都要在中央纪委全会上发表重要讲话，直击党内问题，开出整治良方。当前党员干部队伍的本质和主流是好的，但是也有一些长期形成的隐蔽性较强、污染面较宽的问题，影响着党内政治生态。主要存在以下八种现象。

（一）“淡忘症”现象，一些基层干部忘记了入党时的庄严承诺，对马克思主义基本原理不是真学真懂，没有入脑入心，有的在学习方面装装门面，没有把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，个别党员干部不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神依托，理想信念动摇，宗旨意识淡忘，激情意志消褪，学习精神淡化，满脑子存在功利主义、拜金主义、自由主义以及封建观念、颓废消极等不良现象。

（二）“两面人”现象，少数党员干部当面一套、背后一套，台上讲一套、台下做一套，有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，在大是大非面前没有态度、消极躲避，在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则问题上含含糊糊，面对一些不良现象立场模糊、不敢亮剑，有的不守纪律政治纪律和政治规矩，对党不忠诚不老实、阳奉阴违、表里不一，违背党的政治路线、破坏党的政治生态。

（三）“小圈子”现象，一些人喜好拉山头、立山门、拜码头，搞人身依附，搞“潜规则”、织“关系网”，不是忠诚于组织，而是效忠于个人，不是为了群众福祉，而是为了团伙利益。正如习总书记在党的十八届六中全会所指出的，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途和影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，等等，这些问题一旦发生，必须会严重恶化一个地方的政治生态。

（四）“稻草人”现象，少数干部对《纪律处分条例》《问责条例》等党纪法规不上心、无敬畏，不知道底线、界线、红线在哪里，导致违纪违法案件多发频发，少数领导干部主体责任淡化，对查处问题失之于宽、失之于软。一些基层干部对群众开“空头支票”，做表面文章、搞虚政绩，谈问题不讲真话，说原因不讲实话，一些干部好人主义盛行，有的怕得罪人，有的怕丢选票，搞无原则一团和气，身居其位，不谋其政，遇到矛盾绕道走，遇到群众诉求躲着行，推诿扯皮，敷衍塞责，说一套、做一套，是典型的形式主义、官僚主义。

（五）“乱作为”现象，“千里之堤，溃于蚁穴”，从公开报道的违纪违法典型案件看，一个人走上违纪违法之路，往往起始于细枝末节，有的基层干部认为掌点小权，吃点收点拿点，既上不了纲，也触不了法，慢慢地由量变到质变、由小节到大错、由不作为到胡作为甚至乱作为，胆量越来越大，从收礼到受贿再到索贿，早把党纪国法抛之脑后。还有一些基层干部习惯于“一言堂”，搞家长制，胡作非为、任性蛮干，决策缺乏科学性、论证缺乏专业性、实施缺乏可操作性。

（六）“观风向”现象，一些人习惯于观风向、看动静，持观望心理，看看反腐能搞多大、看看规定是不是一阵风、看看政策能够挺多久，借口“守住底线”裏足不前，借口“不碰红线”退而不进，贻误良机。个别基层干部不思进取、为官不为，错误认为只要不出事，宁愿不做事，满足于做四平八稳的“太平官”，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。

（七）“逆淘汰”现象，少数基层单位存在一种“劣币驱逐良币”的不良现象，有的吃力不讨好，能干的不如会看的，敢干的不如敢送的，做得多的不如说得好的，导致了这些地方又跑又送的八面玲珑、到处吃香，埋头干事的不被理解、无人关心，能干的被排斥，会说的受重用，送礼的快提拔，清正的被孤立，这些严重败坏了风气。

（八）“庸俗化”现象，少数基层单位政治生活不严肃、不认真、不正常、不规范，“三会一课”、组织生活会、民主评议会“辣味”不够，“咬耳扯袖、红脸出汗”变样，好人主义、个人主义、分散主义盛行，会上不说、会下乱说，热衷于打探小道消息，沉迷于传播不良信息。

之所以产生这些不良现象，既有主观原因，定力不足，信念动摇，政治方向发生偏差，又有客观原因，走极端、绝对化，缺少制度规范，归根到底，管党治党不严，对党员干部失之于宽失之于软，缺少严格的纪律意识，需要高度重视并加以解决。

三、实现路径：净化基层政治生态要多管齐下

解决基层政治生态不良现象非一朝一夕，必须精准发力、久久为功、多管齐下，以刮骨疗毒的勇气、坚忍不拔的意志，坚决整治不良风气，以持续推进全面从严治党执着，不断净化党内政治生态。

（一）以严明的政治纪律规矩推动政治生态持续净化。党的十九届四中全会指出，要严明政治纪律和政治规矩，全面 净化党内政治生态，完善和落实全面从严治党责任制度。习总书记多次强调，在党的纪律中，政治纪律最重要、最根本、最关键。要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。教育各级党员干部带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习党的十九届四中全会精神，保持政治定力，站稳政治立场，把握政治方向，对党绝对忠诚，增强“四个意识”，坚决“两个维护”，做到“四个自信”。要把讲政治要求贯穿于党员干部管理全过程，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处违背党的政治路线、破坏党内政治生态问题，坚持有令必行、有禁必止，坚决查处有令不行、有禁不止，各行其是、各自为政行为，下大力气建制度、立规矩、抓落实、重执行，让制度“长牙”、纪律“带电”，发挥标本兼治作用，以铁的纪律确保党中央政令畅通，营造守纪律、讲规矩氛围。

（二）以严肃党内政治生活推动政治生态持续净化。习总书记指出，要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。要充分发扬党内民主，严肃党内政治生活，坚持民主集中制，完善决策议事程序，决策前充分听取意见，允许发表不同意见，决策后按照议定要求统一思想、统一行动、坚决执行。加强对党员干部的监督管理，坚持把信任、关心和监督、管理相结合，常态化开展谈心谈话，引导党员干部自觉、主动接受监督管理，把监督和管理贯穿到基层干部特别是党员领导干部工作、生活全过程。要用制度规范党内政治生活，抓住建章立制，立“明规矩”、破“潜规则”，善于从典型案例中查找漏洞、完善机制，压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤，注重通过体制机制改革和制度创新促进政治生态的优化。要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，在强化对领导干部严格监督管理同时，让巡察和日常检查发力，督促各级党组织落实主体责任，严肃党内政治生活，使党性教育定期过组织生活、按月从交党费、重大事项请示报告等基本动作抓起，让党员干部一点一滴回归本原、重塑信仰，把强化党性修养落实到具体过程。

 （三）以抓好选人用人导向推动政治生态持续净化。治国之要，首在选人。习总书记强调，选人用人是党内政治生态的风向标，用人上的不正之风和腐败现象对政治生态危害最烈，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，纪检监察机关要用好“领导干部每提必回复意见”，严把政治关、廉洁关、形象关，防止“带病提拔”，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为的干部得到重用，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要完善科学的干部选拔考察机制，突出政治素质考察，实行全程记实，实施反向测评，坚持注重品行、崇尚实干、群众公认的导向，坚决防止两面人，把个人现实表现和政绩作为重要参照，保证“干事者得利、有为者有位”。要建立完善鼓励激励、容错纠错机制，切实为敢于担当的干部担当，关心和保护坚持原则、公心处事、敢于直言、维护团结的干部，在选拔任用上给予公正对待、合理安排，引导基层干部保持奋发有为、敢于担当精神状态，。要坚决查处用人上的不正之风，坚决反对“劣币驱逐良币”现象，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

（四）以增强法治思维推动政治生态持续净化。党的十九届四中全会强调，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。广大党员干部要牢固树立法治思维和法治意识，敬畏宪法法律，带头学法、模范守法，依法行政，养成按照宪法和法律法规办事的高度自觉，习惯在法治轨道上开展工作。要健全依法决策机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，不违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要对法纪心存敬畏，党的各级组织要用法律和纪律管理党员特别是党员领导干部严法明纪，自觉增强制度意识，善于在法律纪律轨道上推进各项事业，善于运用制度管人管事管项目，善于通过发挥制度优势加强和改进社会治理，领导干部要带头维护法纪权威，带头执行制度，始终对法纪怀有敬畏之心，做执行法纪的表率。

 （五）以涵养健康的政治文化推动政治生态持续净化。习总书记强调，要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面加强和规范党内政治生活，涵养积极健康的党内政治文化。政治生态恶劣，不管是两面人现象还是稻草人现象，也不管是逆淘汰现象还是小圈子现象，都是不良文化习惯起到推波助澜作用。营造良好的政治生态，要坚持思想建党和制度建党同向发力，抓住发展积极健康的政治文化，持之以恒加强理论武装，完善党员干部自学，党委理论中心组学习、干部教育培训等各项制度，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期的政治任务，掌握精神实质，做到真学真懂真信，通过理论武装筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，把理想信念的坚定性体现在做人干事、营造良好政治生态上。每个干部都要把为民、务实、清廉作为价值追求，深入吸收中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的精华，以文化的力量滋养人生，培育理想信念的根基。要认真开展不忘初心、牢记使命主题教育，认真落实“三会一课”、党内组织生活等制度，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，通过学习教育加强党内政治文化建设，引导党员自觉坚守政治价值，提高政治觉悟，培育政治人格，以先进的政治文化明心见性、纯净本色。针对基层工作事多繁杂特点，要积极开展思想政治工作，加强对基层干部的人文关怀和心理疏导，努力让基层干部释放压力、排解情绪、调整身心，精神饱满地开展工作。

（六）在严格监督问责中推动政治生态持续净化。习总书记强调，许多违纪违法人员有理想信念动摇、外部“围猎”的原因，更有日常管理监督不力的原因，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。严管就是厚爱，要把监督的触角延伸到每一位党员干部，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，精准运用“四种形态”，发现苗头性问题及时提醒，触碰底线的及时纠正，同时，要建立健全全面从严治党责任制度，开展常态化的监督检查，形成落实责任的工作抓手，不断激活各级党组织压力传导机制，唤醒责任意识，立足于早、立足于小，及时发现问题，进行提醒诫勉，纠正偏差，动真碰硬、知责尽责。纪检监察机关要发扬钉钉子精神，紧盯享乐主义和奢靡之风，加大纠治形式主义、官僚主义力度，坚持一个节点一个节点发力，一个细节一个细节抓实，一个问题一个问题纠治，把监督挺在前面，以严的标准、硬的举措抓落实、抓整治、抓巩固，推动党风政风持续好转，把作风建设引向深入。要通过强有力的监督问责，教育引导广大基层干部知敬畏、存戒惧、守底线，从小事做起，从小节管起，保持共产党人清廉的政治本色，让各级领导干部带头筑牢思想防线，把绝对忠诚作为首要原则，把敢于担当作为核心操守，把真抓实干作为根本追求，把廉洁干净作为基本底线，不谋私利，不徇私情，自觉做清正廉洁的表率，以强大的正能量引领全社会风气的根本好转。（如东县纪委）