根据市委统一部署，2020年11月2日至12月11日，十二届市委第十一轮巡察一组对南通市人大常委会机关党组进行了巡察。2021年2月2日，十二届市委第十一轮巡察一组向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作主要做法

（一）提高政治站位，加强组织领导。机关党组将巡察反馈问题的整改落实作为当前一项重大而紧迫的政治任务，切实承担整改主体责任，先后4次召开机关党组会议研究部署和组织推进巡察整改工作，做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度建设到位。机关党组书记认真履行“第一责任人”职责，加强与市委巡察组的沟通联系和请示汇报，积极争取市人大常委会领导的支持，统筹协调和督促落实巡察整改各项工作；机关党组成员各负其责，切实履行“一岗双责”责任，对分管委室和处室的整改工作逐项把关；各委室负责同志主动认领问题，抓好本委室的整改落实工作；派驻纪检组负责整改工作的指导和审核；巡察整改组安排专人负责各委室整改材料的收集整理和平台申报。全机关形成领导带头、上下联动、全员参与、统筹有序的整改工作格局和浓厚氛围。

（二）细化整改方案，抓好跟踪落实。根据巡察反馈意见和整改工作要求，机关党组将反馈问题细化分解为26项具体问题，明确整改措施、整改时限、责任领导、责任委室和责任人，在多轮征求意见和会商研究的基础上，形成了切实可行的整改方案，确保巡察反馈意见无缺项、无遗漏、全覆盖。对照整改方案的“时间表”和“路线图”，机关党组成员及时掌握进度，全程跟踪督导。对于复杂问题，机关党组书记亲自挂帅、督促推进；对于短期难以解决的问题，按照整改时限分期分批解决；对于能够立即整改的问题，即知即改，确保取得扎实成效。

（三）注重融合促进，深化制度建设。机关党组以此次巡察整改为契机，切实将巡察整改工作与贯彻落实中央、省市委和市人大常委会党组决策部署相结合，与党史学习教育相结合，与加强机关党的建设、提高机关党员干部素质相结合，根据常委会党组年度重点工作安排，认真履行服务常委会依法行使“四权”、机关服务全市高质量发展等工作任务。同时，把制度建设作为落实整改的重要抓手，坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三融合三促进”，有针对性地建章立制，巩固整改成果。目前，已完善制度8项，进一步形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，推进了机关整改工作的常态化长效化。

二、巡察反馈问题整改情况

（一）服务“两个机关”建设、高水平履行职责使命仍有欠缺

1.关于“贯彻落实人大‘双联机制’不够有力”问题的整改情况。

（1）着力发挥人大机关代表示范引领作用，动员机关代表积极主动履职。在今年1月19日至22日召开的市十五届人大五次会议期间，15名机关代表均提交议案或建议，合计议案2件、建议11条。

（2）深入落实市委《关于贯彻落实省委〈关于加强新时代人大工作和建设的意见〉的实施细则》要求，正在对《南通市人大常委会关于加强市人大代表履职管理的办法》有关内容进行修改。对于南通市人大代表履职平台，目前正在谋划筹备制定升级改进方案。

（3）3月23日，市人大常委会第三十六次会议通过《关于开展“美丽南通·最美代表”主题实践活动的意见》，包括办好实事、建言献策、视察调研、现场督办、专题询问、项目洽谈、评选宣传等七大类活动。紧扣南通高质量发展大局，市人大将主题实践活动与正在开展的党史学习教育相结合，与各县（市）区人大上下联动，不断创新履职方式，丰富履职载体，组织开展“我为美丽南通建设献良策”对接会、“五级人大代表江海行”、美丽南通建议现场督办、“人大代表问河长”、最美代表评选等子活动，动员五级代表用实际行动投身美丽南通建设，努力为打造美丽江苏南通样板贡献人大智慧和力量。

（4）4月19日，印发《关于开展专题调研建言献策活动的通知》，动员各县（市）区人大常委会人代委、南通经济技术开发区人大工作联络处、通州湾示范区组织人事局指导属地的市人大代表小组开展一次专题视察调研，提交一份有见地、有质量的调研报告（3000字左右）。市人大将组织开展评比表彰交流活动，激励代表主动履职、依法履职。

（5）4月26日至30日，在上海交通大学高规格地举办市人大代表履职能力培训班，近100名市人大代表参加培训，进一步提高了市人大代表履职能力和水平。

2.关于“协助常委会依法监督成效不够显著”问题的整改情况。

（1）坚持“一督到底”，擦亮人大监督品牌。一是在助力国家战略落地方面，持续跟踪关于加快推进“大通州湾”开发建设的议案和决议办理落实情况，2020年12月3日，开展“五级人大代表助力通州湾”议案建议现场督办暨投资洽谈系列活动，动员代表中的企业家投资通州湾，现场签约5个项目、累计投资超150亿元，相关做法被《新华日报》重点报道。二是在代表议案建议督办方面，3月18日，召开市人大常委会党组主任会议，研究确定2件大会议案和20件代表建议作为2021年度重点督办议案建议，常委会各位领导、副秘书长、各委室主任每人督办1条议案或建议，通过扩大督办的覆盖面，进一步提高政府及相关部门的办理成效。3月下旬开始，常委会领导分别牵头召开重点建议督办会，与提出建议的代表和承办单位的相关同志进行面对面地交流，并提出具体要求。三是在推进法律法规贯彻实施方面，为推动《乡村振兴促进法》落地生效，5月上旬下发联动开展乡村振兴战略实施情况调研的通知，要求市政府及各相关部门、市人大各相关委室、各县（市）区人大务实做好调研工作，形成高质量的调研报告；就《南通市烟花爆竹燃放管理条例》自2019年5月1日起施行以来的贯彻落实情况，在前期赴县（市）区实地调研的基础上，2月24日，市人大常委会召开专题座谈会，各县（市）区政府以及十余家职能部门围绕《条例》贯彻执行情况、存在问题困难以及下一步工作打算等进行了交流，常委会领导就下一阶段《条例》的贯彻实施提出要求。四是在持续做优监督品牌方面，从作出“5·23南通企业家日”的决定以来，连续6年开展系列活动，将“关于弘扬张謇企业家精神 打造国内一流营商环境的议案”列为今年市人代会一号议案，并研究作出相关决议；将助力美丽南通建设八大行动作为今年市人大改革发展创新创优重点工作，通过开展创新制度供给、筑牢生态基底、优化布局形态、提升营商环境、增添水乡情韵等八大行动，灵活运用执法检查、专题询问、视察调研等方式方法，进一步放大市人大落实市委决策部署、监督支持政府工作的创新创优成效。

（2）3月上旬，机关党组成员召集市财政局分管领导和资产处干部，就市委巡察反映的人大常委会对行政事业性国有资产监管和询问问题整改落实情况跟踪监督不够到位的问题，与市财政局交换了意见，要求市财政局就审议意见进行梳理，制定问题整改清单，采取切实措施，逐项落实常委会审议意见中提出的意见和建议，并要求11月份向人大常委会报告国有资产管理情况综合报告时，专门报告关于行政事业性国有资产管理情况审议意见的落实情况。3月中旬，市财政局制定了《行政事业单位国有资产审议意见问题清单及落实措施》提交预算工委，明确了整改措施、责任部门和整改时限，预算工委跟踪整改情况。

（3）信访督办室抓实抓好巡察整改工作。一是依法做好信访件转办、交办，2021年1月至4月已经交办25件群众来信，比去年同期增加22件，是去年的8.3倍，已经反馈的7件都已经得到解决。二是加大了跟踪督办力度，于4月25日向市中级法院发出了南通人大信访督办室历史上首份催办函。

（二）贯彻落实全面从严治党要求不够有力

3.关于“主体责任未完全落实到位”问题的整改情况。

（1）2月25日，机关党组及成员已按要求结合人大工作实际及各自联系委室工作，制定了个性化的全面从严治党责任清单。

（2）认真研究并印发了2021年度人大机关全面从严治党工作要点，一季度抽查了2个在职党支部履行党内规章制度、执行机关管理制度等情况。2月25日，机关党委和机关纪委联合印发《关于开展廉政风险点排查的通知》，机关党员干部于3月5日前进行了廉政风险点自查。

（3）机关党委进一步强化党建述评考工作。加强对“三会一课”督查指导力度。机关5名在职支部书记全部参加了市级机关支部书记培训班，提升党务工作能力。3月12日、3月29日组织全体党委委员、支部书记分别观摩了一支部主题党日活动及五支部组织生活会。在4月7日机关党委会上就一支部及五支部党支部活动及党小组活动记录进行了抽查。

（4）机关党委加强对学习强国平台使用管理，打印党员学习情况，通过党支部督促每名党员加强学习，提升平台活跃度，加强党支部、党小组学习提醒。这项工作在4月7日机关党委会上进行了落实。认真制定并印发了年度理论中心组学习计划，按月设置主题，明确集中研讨交流发言人。结合党史学习教育，认真制定了《市人大常委会党组及机关党史学习教育专题学习方案及重点活动安排》。4月21日，市人大机关组织开展了党史学习教育笔记展示及心得体会评比活动，常委会常务副主任、党组副书记庄中秋认真查阅了相关材料，并对机关党史学习教育进一步提出希望和要求。

4.关于“工作作风不够严实”问题的整改情况。

（1）坚持将科学立法、民主立法、依法立法贯穿立法工作全过程。在地方立法过程中，认真贯彻执行市人大常委会新修订的《关于开展基层民主立法联系点工作的意见》等规定办法，在二审前广泛征求各基层民主立法联系点意见建议，努力更大程度发挥民主立法联系点作用。开展立法调研过程中，注重实地走访，征求专家意见，倾听群众意见，确保立法质量。今年以来，赴通州、如皋、海门、崇川等地实地开展立法调研6次，邀请省（市、县）人大代表、基层立法联系点代表参与立法调研及座谈会26人次。

（2）深化民生实事项目全流程监督。2020年11月18日，市人大常委会召开第三十三次会议，审议市政府关于民生实事项目推进情况的报告，并进行满意度测评。12月9日，市人大常委会印发《关于2020年市政府为民办实事项目进展情况报告的审议意见》，就项目选择、进度安排和推进实施提出三点意见。12月24日，市人大常委会召开第三十四次会议，审议市政府关于2021年民生实事项目编排情况的报告。在今年市人代会上，将2021年民生实事项目作为政府工作报告的附件，印发给全体与会代表。今年开始，除了在11月份市人大常委会会议审议外，6月份将召开市人大常委会主任会议，听取市政府半年度民生实事项目推进情况的报告。4月29日，市人大社会建设委召开专题调研推进会，听取各责任部门汇报2021年社会建设领域市政府民生实事项目情况和进度安排。

（3）根据市委组织部有关规定，认真开展2021年第一季度平时考核。注重学习强国平台使用，在4月7日召开的机关党委会上通报各支部党员学习强国积分，并由支部对机关党员干部开展学习进行提醒督促。

5．关于“内部管理制度不完善，执行不严格”问题的整改情况。

（1）及时修订机关党组工作规则和“三重一大”事项决策制度实施办法，严格按照新修订的工作规则和实施办法继续执行。

（2）逐步完善市人大机关有关采购业务管理制度，根据实际工作需要做好可行性分析，确定采购需求。按照《南通市市级政府分散采购管理办法》，规范采购程序和方式，并做好询价、招投标等环节工作，经由机关党组会讨论通过后再签订合同。

（3）按照市级机关公车管理要求和巡察反馈意见，分别于2020年12月14日、12月31日和2021年1月1日，通过公开招标形式，确定三家汽车服务公司作为定点维修单位，具体维修采用比质竞价的方式确定。严格落实市机关事务管理局《关于规范租用社会车辆的通知》要求，每年对文峰外事旅游、苏慧旅游、南通汽运集团3家社会服务公司车型、车况、行程报价表进行查询，合理选择车况好、价格低、服务优的单位保障用车需要。

（4）进一步加强对车队驾驶员的教育管理。一方面，结合党史学习教育，3月29日，机关党组成员以第一书记的身份参加机关第五党支部（车队支部）党员大会，并上专题党课，教育车队驾驶员“学史明志把好方向盘、日常服务踏好离合器、人生路途系好安全带”。4月22日，机关第五支部赴如皋市红十四军纪念馆开展党史学习教育现场活动，重温入党誓词，锤炼党性修养，强化使命担当。另一方面，严格执行机关内部管理制度，加强对车队驾驶员日常考勤考核工作。

（三）机关党的领导和党建工作存在薄弱环节

6.关于“机关党组职能定位不够精准，领导作用发挥不够充分”问题的整改情况。

（1）修订机关党组工作规则，进一步明确机关党组的职能定位，将大额资金使用等“三重一大”事项纳入议事范围，确保工作规则全面可操作。经市人大常委会领导同意后，拟于近期召开机关党组会议进行讨论，并认真抓好贯彻实施，确保机关党组作用有效发挥。

（2）1月12日，机关党组书记在市人大常委会第63次主任会议上汇报机关党组落实意识形态工作责任制情况。2月20日，召开机关党组扩大会，研究部署意识形态工作。机关党委、纪委根据市级机关工委要求，每季度对机关党员开展思想动态问卷调查。牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和工作取向，研究室持续做好舆论宣传及网络平台管理工作。

7.关于“学习研讨不够全面，以学促用效果不明显”问题的整改情况。

（1）认真制定市人大机关党组理论中心组学习计划，按月设置主题，明确集中研讨交流发言人，交流对象覆盖人大机关全体市管党员干部。4月15日，开展了理论中心组党史集中学习研讨，6名同志交流了学习心得。

（2）结合党史学习教育，为机关青年干部发放了4本必读书目。组织机关党员干部参加党史学习教育学习笔记和读书心得评比展示。组织机关年轻干部参加“万亿再出发 机关作表率”主题讨论活动，相关心得体会被南通机关党建公众号刊载。4月16日，组织机关全体市管党员干部赴大生集团开展党史教育现场教学，缅怀革命先烈，传承革命精神。

8.关于“干部培养管理仍有弱项”问题的整改情况。

（1）机关党组会议对干部填报个人有关事项报告工作进行了部署。结合机关工作会议，传达市委组织部关于做好2021年领导干部报告个人有关事项工作的通知精神，并就重点事项作出提醒。将《领导干部个人有关事项填报辅导视频》《领导干部个人有关事项填报提示手册》《全省领导干部个人有关事项报告查核处理典型案例选编》发至乡科级正职以上领导干部。办公室组织人事处根据平时掌握情况和历年来填报容易出错的地方，“一对一”向填报对象提供相关数据、提醒重点注意事项。

（2）选派1名同志参加市委党校2021年春季主体班次（处长班）培训。组织年轻干部参加市级有关部门组织的公务员大讲坛、党史学习教育理论宣讲等活动。

9.关于“基层党组织建设存在短板”问题的整改情况。

（1）充分发挥机关党组成员作为机关支部第一书记带头抓党建的作用。“第一书记”均列席各支部组织生活会，并进行现场点评。目前，已有三名机关党组成员上好支部专题党课。所有机关党组成员均制定了“书记项目”，并进一步抓好落实。

（2）2月22日、4月7日分别召开机关党委扩大会议，认真组织全体机关党委委员、支部书记学习支部工作条例、党和国家机关基层组织工作条例等，推动在职支部严格执行“三会一课”、主题党日等党内生活制度。机关党委、纪委每季度进行了抽查。一季度学习观摩了一支部和五支部主题党日及组织生活会，抽查了第一支部和第五支部相关记录台账。

（3）第五支部严格发展党员工作。2020年12月18日，第五支部召开支部大会，即知即改，全面规范，目前该同志已正式成为中共预备党员。

（4）4月7日，召开机关党委会议，同意第二支部党小组合并，第五支部党小组撤销。

（5）研究制定了年度党建工作要点，探讨工会、妇联、青工委工作安排，努力丰富活动内容，发挥群团作用。3月8日，机关妇联组织机关全体女同志开展了插花艺术培训活动，也为每位男同志的家属准备了一个花束，共同庆祝国际妇女节。积极组队参加市级机关羽毛球比赛，获“优秀组织奖”；参加市级机关“健步行”活动，共计17人次。

三、巡察整改下一步工作打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，市人大机关党组将继续按照市委巡察组的要求，深入贯彻落实中央、省、市委和市人大常委会党组的各项决策部署，进一步担负起管党治党主体责任，扎实开展党史学习教育，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕市委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。

一是持续整改，进一步构建管用长效机制。坚持目标不变、标准不降、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节，确保巡察反馈的问题件件有着落、事事有回音。对已经基本完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。对机关管理的重点领域重要环节，进一步完善制度体系，抓好执行落实，更好发挥机关党组作用。

二是强化担当，进一步深入落实“两个责任”。结合党史学习教育，严明党的政治纪律和政治规矩，加强和规范新形势下党内政治生活，净化党内政治生态，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。严格落实机关党组主体责任，切实履行党组书记“第一责任人”责任、党组成员“一岗双责”，不断强化责任担当，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

三是服务大局，进一步做实做优人大工作。把抓好巡察整改作为推动人大事业改革发展的重要契机，紧紧围绕市委决策部署，紧紧贴近地方经济社会发展需要，助力解决人民群众急难愁盼问题。进一步聚焦“两个机关”职能定位，积极履行参谋助手职能，在常委会党组领导下，全力保障依法履职，全力助推经济发展，全力改善民生福祉，努力为南通“奋进新征程、勇当排头兵”作出人大机关应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0513-85216187，邮政信箱：南通市人大常委会办公室组织人事处（世纪大道6号），电子邮箱：ntrenda@163.com。

南通市人大常委会机关党组                        2021年5月21日