根据市委统一部署，2021年10月18日至12月17日，市委第五巡察组对市行政审批局党组进行了巡察。2022年1月19日，市委第五巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把巡察整改作为重大政治任务抓实抓好

市行政审批局党组高度重视市委巡察反馈意见，切实承担起巡察整改工作主体责任，将巡察反馈意见的整改落实作为全局当前最重要的政治任务，全力以赴抓好整改落实，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。

（一）深入学习领会，迅速动员部署。接到市委第五巡察组巡察反馈意见后，于2022年1月20日召开了局党组会，原汁原味地通报了反馈问题清单，学习了市委对巡察问题整改的相关要求，统一思想认识。局党组带头深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻理解巡察整改的重要意义，从讲政治、讲纪律、讲党性、讲大局的高度，把巡察反馈问题的整改作为全面从严治党、推进党风廉政建设的一项重大政治任务，进一步提升对巡察反馈问题整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保巡察整改的“后半篇文章”有力有序推进。

（二）加强组织领导，全面认领问题。成立了整改落实工作领导小组，由党组书记任组长，分管领导任副组长，各相关处室负责人为成员。建立和落实整改工作责任制，明确党组书记作为第一责任人负总责、牵头抓，分管领导对整改任务负具体责任、亲自抓，局有关处室负责同志负直接责任、严格抓，确保整改责任落实到人、落实到事，切实做到压力层层传递、任务层层分解、责任层层落实。围绕巡察反馈意见，召开巡察整改专题民主生活会，领导班子全体成员深入查摆存在问题、剖析问题根源，并对照问题明确整改举措。

（三）制定整改方案，压实整改责任。深入研究巡察整改工作的总体要求和实施步骤，在市委第五巡察组全程指导下，形成了《市行政审批局党组落实市委巡察反馈意见整改方案》，制定了巡察整改问题、举措、时限三清单，逐条逐项明确责任领导、责任部门、责任人，形成具体的整改路线图、时间表，做到反馈意见零遗漏、全覆盖，确保在规定时间内改彻底、改到位。 

二、从严从实推进巡察意见整改落实

（一）党组发挥把方向、管大局、保落实作用不充分

1.关于“未将新思想新要求的学习提上应有的议事日程。”问题的整改情况。

已完成。一是强化理论学习。坚持把学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神作为会议的“第一议题”，推动形成良好学习氛围。二是坚持学用结合。制定2022年度市政务服务管理办公室工作要点，将强化政治理论武装作为关键要点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，运用各类学习载体，引领全员紧跟党的理论创新步伐，在深学细研、融会贯通上下功夫，始终用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

2.关于“推动引领全市行政审批和政务服务高质量发展的创新韧劲不足。”问题的整改情况。

推进中。一是全力落实“放管服”改革新部署。通过局党组理论学习中心组，做好《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等“放管服”改革新要求新精神学习传达工作。牵头推进全市“一件事”“通城通办”等“集成办”“就近办”改革事项，动态完善政务服务事项清单标准，建立运行营商环境政务服务指标常态监测和长效管理机制。二是先行开展社会投资低风险项目审批服务简易管理、区域评估及成果应用等“工改”试点，加强市区联动和代办帮办服务，持续扩大“拿地即开工”等政策利好惠及范围。

3.关于“‘放管服’改革牵头抓总缺乏担当。”问题的整改情况。

推进中。一是充分发挥协调小组办公室牵头抓总职能。以优化营商环境为重点，制定《南通市“营商环境提升年”政务服务专项提升行动方案》，推动市委市政府“营商环境提升年”决策部署落实落地。二是加速政务服务数字化转型。推进电子证照共享应用，加大市级自建业务系统数据归集力度，将数字政务建设重点指标纳入常态监测通报，督促各县（市）区和市级部门推进政务服务数字化转型。

4.关于“党组集体决策重程序轻实效。” 问题的整改情况。

已完成。一是组织专题学习《中国共产党党组工作条例》，提高对党组议事规程的认识。二是修订完善《南通市行政审批局信息化项目采购管理规定》，进一步加强党组会对“三重一大”事项的把关作用。

（二）行政审批和政务服务保障高质量发展有短板

5.关于“产业项目审批服务前期论证联动有堵点。” 问题的整改情况。

已完成。建立了全市上下联动、横向协同的审批“前延”服务工作机制，聘请了首批南通市工程建设项目审批“前延”服务首席咨询师，指导推动各县（市）区组建政策熟悉、业务精通、密切协作的审批“前延”服务队伍，为省、市重大项目配备“一对一”代办专员，全方位推进审批“前延”服务机制。

6.关于“工程建设项目审批营商环境指标在全省排名靠后。” 问题的整改情况。

推进中。一是联合建立市工改例会制度，与市供电、水务、燃气、通信、广电等单位联合印发《南通市推行电水气通信有线联合办理的实施方案》，配合市商务局将深化区域评估及成果应用纳入开发园区高质量考核体系。二是在全省率先印发《南通市社会投资低风险项目审批服务简易管理实施方案（试行）》，将破旧片区整治项目按极简审批程序办理审批并实质性施工，得到省工改办肯定。三是及时传达部署国家、省和市工改办工作要求，宣传推广各板块改革先进经验，海门联合验收、启东项目管家等改革取得惠企利民实效。四是以全市“营商环境提升年”为契机，与市住建局联合各涉改部门及各县市工改办，加速推动重大项目“一证办理”施工许可等重点改革。

7.关于“批后监管存在盲点。” 问题的整改情况。

已完成。一是已在节能审查批复中明确节能验收要求，并通过公文平台、工改系统、月报，及时、全面向节能主管部门推送节能审核批复。二是完善市“互联网+监管”平台功能，新增省级部门系统推送数据查询、分类统计功能，便于全面分析监管行为数据，以有效精准跟踪督促部门。

8.关于“公共资源交易领域监管存在潜在风险。” 问题的整改情况。

推进中。一是推进全流程在线监管，依托南通市大数据监督一体化平台，全力配合各行业监管部门实现全流程在线监管。二是降低制度性交易成本，自2022年2月10日起，在全市全面推行免收建设工程交易服务费；电子保函费率已于1月底之前由6‰降低至4.5‰。三是推进市县一体化运行，制定全市统一的政府采购文件范本，与市市场监管局等六部门联合印发《关于进一步推进招标投标、政府采购领域公平竞争审查工作的通知》，确保全市交易规则统一。四是推进信用评价体系建设，实现对重点领域严重失信主体联动惩戒措施在政府采购领域应用。五是建立异常处置闭环机制，加强交易现场开评标管理，对于评审过程中的串标、围标嫌疑行为，一律通过纪检监察机关履职一体化平台转各监管部门进行处置和反馈。

9.关于“政务服务体系建设与群众需求还存在差距。” 问题的整改情况。

推进中。一是强化全市政务服务管理常态化督查机制，全面强化市、县、镇、村四级政务服务体系标准化精细化管理，指导基层全面梳理村（社区）层级的公共服务、便民服务和代办帮办服务事项，村（社区）公共服务和帮办代办事项清单被省政务办作为示范清单全省推广。二是推进“马上办”“就近办”服务，开发建设“通城通办”专栏，推进市域范围内高频政务服务事项就近办理。

10.关于“政务服务信息化建设滞后。” 问题的整改情况。

推进中。一是积极与省政务办反馈，通过对接省办件库，回流了税务、人社、交通、烟草等条线部门数据。二是在一体化平台开发数据导入功能，实现了省部级系统数据批量导入。三是积极对接市级自建业务系统，实现了重点市级自建业务系统数据的归集。四是调研摸底市县镇村各级部门事项电子证照应用情况与需求，推动市级电子证照归集共享。

（三）落实为民服务理念有差距

11.关于“审批服务‘减时限’未树立为民理念。” 问题的整改情况。

已完成。牵头推动市各有关部门压缩审批时限，市本级事项办理时限压缩度提升至94.3%，即办件事项比例提升至69.9%，全省领先。

12.关于“政务服务大厅管理不重细节。” 问题的整改情况。

已完成。一是坚持“应进必进”，确保进驻部门接收材料和办结均在政务服务大厅一个窗口完成，避免群众多次跑。二是梳理优化流程，压缩时限，减少排队时间。三是加强现场管理，建立专人巡查制度，维护办件秩序。四是加强工作人员业务培训，提高工作人员业务能力，严格执行“首问负责”“一次告知”等制度。五是开展服务效能专项督查，更加注重企业群众诉求的优化整改，及时发现问题，督促整改。

13.关于“惠企便民政策措施宣传推介打折扣。” 问题的整改情况。

推进中。一是强化政策宣传，常态用好“政企通”等政企联系平台，加大惠企政策宣传力度。二是对照政务服务事项质检标准，分批次完成1436项公共服务事项维护工作。三是持续完善江苏政务服务网南通旗舰店架构，丰富旗舰店应用服务。

14.关于“政务服务代办帮办体系尚未健全。” 问题的整改情况。

推进中。一是对各地镇、村级代办帮办工作开展摸底调研，推动建立健全村（社区）代办帮办服务事项清单。二是制定全年业务培训计划，围绕主要职能开展按季度开展常态化技能培训，提升代办帮办人员服务水平。三是将进驻单位（窗口）联合开展代办帮办工作情况纳入大厅考核范围。

（四）党建工作和队伍建设有弱项

15.关于“意识形态工作责任制不落实。” 问题的整改情况。

推进中。一是在《2022年局机关党的建设工作要点》中，将严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制的相关要求纳入其中。二是召开机关党委扩大会，要求各支部高度重视意识形态工作，严格落实意识形态责任清单，提高意识形态工作水平。三是修订《南通市行政审批局基层党建工作考核评价办法》，将意识形态工作纳入对各支部党建考核评价内容。2021年度党支部年度述职报告中，各党支部均对意识形态工作存在问题进行了查找整改。四是召开了党员领导干部党史学习教育暨“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育专题民主生活会，局领导班子及所有班子成员均按照民主生活会主题以及党组落实意识形态工作责任制的要求深入查摆问题，并有针对性地提出改进措施。

16.关于“党建和业务缺乏深度融合。” 问题的整改情况。

推进中。一是指导推进各支部紧扣主责主业、重大项目、难点问题、攻坚任务，结合“机关作风建设提升年”、“营商环境提升年”、“招商引资突破年”，积极研究并推进融合党建项目，充分发挥“第一书记”的作用，以党建引领保障中心工作和业务工作。二是印发《2022年度南通市政务服务“双十佳”主题活动实施方案》，将“营商环境优化、依法审批服务、窗口规范管理、党风廉政建设”四个方面作为政务服务十佳窗口选树政务服务十佳窗口的选树标准，推动各项重点工作落地生效。三是加强发展党员向窗口一线工作人员倾斜的意识，注重发掘先进分子，今年拟发展8名党员，全部为窗口一线工作人员，均参加了市级机关工委组织的第39期党的基本知识培训班。

17.关于“干部队伍建设缺乏统筹规划。” 问题的整改情况。

推进中。一是印发《南通市行政审批局关于印发局管干部因私出国（境）管理规定的通知》，明确了局机关及直属事业单位局管干部因私出国（境）证件申办流程，因私出国（境）申请流程及相关管理规定。截至目前，所有新纳入管理人员出国（境）证件均已按要求交人事处统一管理。二是举办了机关及直属事业单位干部人事档案管理专题培训班，重点对干部档案管理业务工作进行了针对性培训。

18.关于“对政务服务大厅人员缺少精神关爱。” 问题的整改情况。

推进中。一是局领导班子成员担任各支部“第一书记”，严格落实局领导班子成员谈心谈话制度，及时关心解决窗口一线工作人员实际困难。二是注重党内激励关爱，2021年度表彰优秀共产党员共29名，其中窗口一线工作人员25人，占比86.2%。做好窗口一线工作人员走访慰问工作。三是提高大厅购买服务人员优秀比例，充分激发工作积极性。

（五）工作作风和日常管理不严实

19.关于“调研指导县（市）区工作不深入。” 问题的整改情况。

推进中。围绕行政审批“简而再简”，加快打造全省办事“最便捷”城市，聚焦补齐改革与服务中的短板弱项、解决企业群众关注的热点难点问题等方面，高质量确定2022年度调研选题。

20.关于“内部监督流于形式。” 问题的整改情况。

推进中。一是组织局各处室、单位以及个人深入开展廉政风险排查，结合岗位实际查找制度空白、管理漏洞等风险隐患，制定切实有效的防范措施。二是着力打造廉洁文化建设项目，已向市纪委监委申报2个项目，进一步增强党员干部不想腐的自觉。三是把党风廉政建设情况纳入《公务员绩效管理办法（试行）》评价内容。四是通过政务服务大厅监督平台，定期了解群众意见中涉及党风廉政建设方面的问题。

21.关于“违规发放奖金。” 问题的整改情况。

已完成。认真落实最新规定要求，严格按照考核奖发放办法规范考核奖发放，严格按照年度预算申报及实际人员进出情况，年底将结余款项全部返还财政。

22.关于“信息化项目管理存在廉政风险。” 问题的整改情况。

已完成。修订《南通市行政审批局信息化项目采购管理规定》，按照政府采购管理相关规定，细化局自行采购的方式，严格采购流程，强化项目可行性研究、质效管控、绩效评价等规范管理要求。

23.关于“固定资产管理混乱。” 问题的整改情况。

已完成。一是修订完善局固定资产登记管理办法，建立固定资产从采购、入库、登记、使用、报废全流程闭环管理制度。二是全面清点排查固定资产登记管理情况，确保“应入必入”，明确固定资产使用存放地点和负责人。三是规范做好信息化设备报废处置。

三、不断巩固深化巡察整改落实工作成果

经过前一阶段努力，我局整改工作取得一定成效。下阶段，我局将严格对照问题整改清单，对标找差，建章立制，巩固提升，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

（一）持之以恒，扩大成果。局党组坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，切实增强整改意识，紧紧围绕市委第五巡察组反馈的巡察意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，加强跟踪管理，防止问题反弹回潮，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立机制，防止反弹。针对薄弱环节和突出问题，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设结合起来，建立治根本、管长远的制度体系。注重从“面”上挖掘“根”上问题，从个别中发现共性问题，有针对性建立完善制度，不断细化标准、细化规定。

（三）强化督查，利剑高悬。持之以恒抓好中央八项规定和省、市委十项规定的贯彻落实，坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化工作人员日常教育监督管理，对党员干部苗头性倾向性问题及时谈话提醒、批评教育。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处各类违纪违法行为，营造风清气正的干事创业环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0513-59001066，邮政邮箱：南通市崇川区工农南路150号主楼601室，电子邮箱：ntzwzxzhc@163.com。

中共南通市行政审批局党组

2022年6月30日