根据市委统一部署，2023年3月1日至4月28日，市委第5巡察组对产控集团党委进行了巡察。2023年6月19日，市委第5巡察组向产控集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改的主体责任落实情况

（一）主要负责人履行“第一责任人”责任抓好巡察反馈意见落实的情况

收到反馈意见后，集团党委高度重视，党委书记牵头专题召开集团全系统巡察整改动员会，明确总方向、总目标，集团各部门、各投资企业领取《整改责任书》。党委书记组织召开巡察整改专题民主生活会，进一步深化整改举措。集团党委书记作为“第一责任人”，重点从统一思想、组织协调、动态跟踪、督查考核四个维度出发，确保让整改成果转化为推动建章立制、规范流程机制、促进改革发展的切实成效。

（二）全面统筹部署，精干力量建专组。整改任务明确后，集团形成1个领导小组和4个工作专组，以联动合力，提升执行效力。强化领导，由党委书记、董事长任领导小组组长，总经理任副组长，各分管领导和投资企业主要负责人为成员，集团党委办公室、投资管理部分别扎口本部和投资企业的整改工作，切实保障整体部署效果。

（三）全面细化举措，分门别类盯落实。面对相关问题，集团班子成员坚持“一岗双责”，抓好分管领域的问题，反复听取汇报，组织会商修订，最终细化、分解形成切实可行的整改举措，并逐条明确了整改目标、时限、责任人。做到“每天有跟进、每周有汇总、每月有调度”，建立问题清单、措施清单、责任清单“三本台账”，挂图作战、对账销号。

（四）全面跟踪问效，部门联动抓成果。集团纪委和监察专员办把督促巡察整改作为加强日常监督的重要抓手，列入两个责任”季度督查、“三位一体”联合巡查及“回头看”，既落实“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，保障整改成果落地见效，堵塞漏洞，铲除病根，防止反弹。

二、对照巡察反馈意见，具体问题整改情况

（一）贯彻上级决策部署、推动高质量发展不够有力

1. 关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入”问题的整改情况。

（1）开展”迎七一·践四敢·展风采“演讲比赛等，将习近平总书记关于党的建设、国企改革、视察江苏讲话等纳入党委理论中心组学习，认真组织“三会一课”学习。制定集团巡学工作方案，组织开展了巡学工作。

（2）制定2023年度中心组学习方案，并每月组织开展学习，安排导学和重点发言人员。7月份已接受市巡学组的检查。

（3）已指导三家单位制定方案，组织开展了相关学习培训以及主题党日等活动。

2. 关于“党的领导未全面融入公司治理体系”问题的整改情况。

（1）独立法人企业党支部书记列席所在公司重要会议，参与重大问题研究。

（2）指导相关企业完成党支部议事规则修订。

（3）集团党委研究相关企业党组织关系整建制划转和党委换届工作，相关工作于11月底完成。修订相关企业党委会议事规则，明确“三重一大”党委会前置研究有关事项。

3.关于“贯彻深化国企改革发展决策部署不到位”问题的整改情况。

已制定非主业企业退出计划方案，完成6家参股企业的调研。9家吊销未注销企业已完成2家企业注销；致函4家企业清理注销事宜。完成2家企业技改项目投资决策审批。

4.关于“推动高质量发展缺少战略引领”问题的整改情况。

（1）按照“对标一流，价值创造”的要求，以提升产控集团发展质量效益效率为主线，以对标行业省内一流企业为抓手，围绕高质量发展为核心，形成产控集团“对标一流，价值创造”的实施方案，提升集团价值创造能力，推动集团经营高质量发展。

（2）各投资控股企业结合“十四五”中期评估完善后续发展规划及路径。9月底前根据产控集团“十四五”规划中期评估方案，与各投资企业全面评估规划前两年半执行情况及后续的发展路径及重点工作等，形成集团“十四五”中期评估送审稿。

5.关于“推动产融结合不力”问题的整改情况。

（1）形成班子成员调查研究工作方案并推进实施。集团领导班子成员分别形成调研报告并在半年度务虚会上讨论交流。

（2）形成月度经营分析会、季度投资和研发情况跟踪及半年度调研工作方案，定期组织领导班子成员召开投资企业运行分析会和企业现场调研，掌握企业经营动态和关键核心指标，分析原因，形成工作意见，为投资企业高质量发展提供指导和帮助。

（3）结合产控集团“十四五”中期评估工作，对三大板块协同发展进行梳理，进一步明确三大板块融合发展路径及推进机制，形成集团三大板块融合发展方案送审稿。

（4）建立常态化交流协同机制，已组织集团内部协同交流会。协同合作投资机构，围绕上市公司产业规划，梳理并购需求，寻找合适并购标的。

6.关于“服务南通产业发展成效不显”问题的整改情况。

（1）细化返投要求，关注管理人返投完成情况。

（2）常态化走访企业和投资机构，9月底前，已与各板块对接项目8家，走访企业24家，拜访机构21家。

（3）7月份主办苏锡通“招投联动，双向赋能”专项对接会，9月份参与2023南通投资峰会开幕式的组织，承办生物医院分论坛。

（4）形成招投联动机制，后续持续实施。

7.关于“贯彻创新发展战略不到位”问题的整改情况。

（1）修订集团投资企业薪酬考核办法和“三比三看九竞赛”实施方案，将上市企业研发投入指标纳入集团对企业的年度考核和“三比三看九竞赛”重要指标。

（2）完成4家上市企业智能化改造、数字化转型诊断，在此基础上持续强化上市企业智改数转工作。

（3）完成有关上市企业相关产品研发成果转化项目投资决策。

（4）完成江山股份智能化改造项目可行性研究论证取得市国资委审核意见。

（5）推进有关上市企业生产线建设，推进相关企业设备升级改造及新产品产能提升。

（二）防范化解风险隐患存在短板

8.关于“经营风险管控不力”问题的整改情况。

（1）修订产控集团资金管理办法，明确对投资企业的资产负债率管控目标，后续根据目标持续对投资企业债务情况进行监督和考核。

（2）对相关企业追偿项目进一步梳理排查推进，剩余代偿项目均已经过诉讼、执行程序；相关查封资产已与其他债权人沟通好按债权比例分配执行款。自身加大对新增项目的风险把控，并通过担保企业再次对项目进行把关。加强对保项目的保后管理工作，严格按照流程进行。

9.关于“融资租赁业务虚构租赁物”问题的整改情况。

（1）相关融资租赁公司全员开展融资租赁业务相关制度学习，并通过“考试宝”系统检验全员对业务知识的掌握程度。

（2）已与相关企业完成融资租赁补充协议、租赁物件转让补充协议等相关法律文件的签订及中登网登记手续。

（3）组织相关融资租赁公司对2020～2022年存量业务开展全面自查工作，经排查不存在以售后回租为名虚构租赁物，变相发放贷款的问题。

10.关于“对投资企业运营管控力度偏弱”问题的整改情况。

（1）指导相关企业进一步提升企业经营管理水平，完善管理层薪酬考核办法，已修订《负责人薪酬考核管理办法》《负责人薪酬考核办法》及《副职负责人考核方案》，并通过公司董事会。

（2）指导相关企业加强对分子公司生产运营情况的管控，形成《分子公司财务负责人委派制度》，已通过总经理办公会审议，发布实施。制定对分子公司的管控制度，对分子公司后续发展及未来经营方向制定相关的方案。

（3）指导相关企业加强对投资企业成本定额管理，优化产品成本结构，全面推进降本增效，全面推进在手项目，加快市场拓展，积极参与市场竞争。

11.关于“安全生产责任压得不实”问题的整改情况。

（1）制订了集团《2023年度安全生产工作要点》，完成与所属全资、控股企业2023年度《安全生产责任书》签订工作，印发了《关于调整安委会成员的通知》，修订了《集团2023年度所属企业安全生产工作目标管理考核办法》，根据考核办法已完成第一、第二季度考核工作，总体情况良好；组织各类检查10余次，累计检查问题102条，相关企业全部在规定期限内完成整改；组织市安委会专家对相关重点参股企业及其子公司进行安全生产专题调研，形成专题调研报告；对事故多发企业督促分析事故多发的深层次原因，制定整改措施，跟踪企业措施落实。

（2）一是狠抓责任落实，强化安全目标管理。根据人事变动调整安委会，成立安全专家小组，修订安全生产责任制管理办法、全员安全生产责任制度；二是狠抓隐患整治，推动隐患排查治理。开展专项隐患排查整治，对发现的隐患问题及时跟踪整改，确保隐患闭环销号；三是狠抓宣传教育，增强安全意识。主要领导组织召开安全生产专题会议，并邀请专家结合企业实际进行安全专题讲课。

（3）进一步压紧压实各层级安全生产责任，从企业、安全管理人员及车间班组三个层面分别制定整改措施；根据最新法律法规及标准进一步梳理安全管理制度；组织全员安全学习、签订安全生产责任书，层层落实安全生产责任；加大考核奖惩力度；组织制订并实施生产安全事故应急救援预案,开展专项应急预案演练；结合重点事件开展安全大检查。

12.关于“意识形态工作未摆上重要位置”问题的整改情况。

（1）6月份党委会专题听取半年度意识形态报告。同时相关材料及时报送至市委宣传部意识形态督察处。

（2）对平安法治年度考核事项进行修订完善，已将集团微信公众号关注率纳入网络意识形态工作内容。已形成投资企业网络安全检查报告，7月底各投资企业已上报整改计划，目前整改完成率90%以上。

13.关于“信息化监管体系不完善”问题的整改情况。

（1）已和OA建设单位进行多次对接，对投资、担保类业务部门进行表单流程设计，已完成模块开发上线并开展培训。

（2）相关企业资产管理平台将资产管理全过程纳入信息化监管体系。为不断完善信息化监管，知道相关企业持续收集资产出租和工程项目工作过程中存在的风险点，并据此对系统功能定期升级，争取通过系统管控，杜绝廉政风险的发生。

（三）落实全面从严治党要求有差距

14.关于“落实“两个责任”不严实”问题的整改情况。

（1）两个责任按季度修订。年初签订责任书。3月份召开了年度全面从严治党会议，7月份集团党委与纪委进行了半年度全面从严治党工作会商。8月25日，召开半年度全面从严治党暨书记项目推进会。已对集团本部和11家党组织纳入集团管理的投资企业进行风险和防控措施排查，覆盖率100%。

（2）集团纪委今年已完成立案，目前正在对市纪委案管室移交问题线索开展调查审查。7月开展对三家企业的“两个责任”季度督查、“三重一大”制度执行情况检查；三季度已开展对两家企业的政治生态评估调研工作；今年已开展对相关企业的“三位一体”巡查工作。

（3）组织制定大兴调查研究实施方案，7月21日召开半年度务虚会，会上对各单位党建工作进行分类点评，8月25日召开半年度全面从严治党推进会，集团党委书记对不同类型企业党建工作作布置。

15.关于“制度笼子扎得不牢”问题的整改情况。

（1）修订产控集团资金管理办法，明确了现金、银行账户、网银等管理条款，后续将严格按制度贯彻执行。

（2）2023年8月全面梳理集团管理制度，统计各项制度立改废情况，废止制度11项，新增制度12项。2023年初对集团的内控管理进行评价，8月跟踪检查内控整改落实情况，共10项目前已完成4项，分别修订完成财务管理制度、招标管理办法等，将跟进内控整改，强化制度的执行效力。

（3）7月，形成外派董监事履职材料报集团总经理办公会，各外派董监事已按照规范流程办理；相关部门已按照要求对2022年外派董监事履职对外派董监事履职情况进行了汇总。

16.关于“对投资企业班子成员监管缺位”问题的整改情况。

（1）7月开展对3家公司的“两个责任”季度督查、“三重一大”制度执行情况检查。6月至8月开展对相关企业“三位一体”巡查工作，召开巡查发现问题反馈会，督促企业制定巡查发现问题整改措施清单。

（2）加强对“一把手”的监督，开展形式多样的警示教育活动，组织谈心谈话、及时进行提醒等。年初与各投资企业主要负责人签订党风廉政建设责任书，对相关企业开展政治生态评估。

（3）加强投资企业全面从严治党工作，修订完善《公司纪检监察工作制度》、《公司廉洁从业跟踪回访制度》；开展子公司领导班子和关键岗位人员的谈心谈话工作。完善集团党员干部廉洁从业相关制度。

17.关于“资金管理违反规定”问题的整改情况。

修订产控集团资金管理办法，明确相关条款，今后将严格对照执行。

18.关于“招投标管理不严格”问题的整改情况。

（1）已对集团招投标管理制度进行修订完善并发文。

（2）相关企业已就有关责任人进行约谈，同时进一步强化制度执行监督。8月，邀请南通市公共资源交易中心领导检查指导相关企业招标工作，并根据意见建议进行了答复。

（3）相关企业已完善《项目成本管理内部控制制度》，制定了项目管理业务流程审批表，并加强对相关工作的考核。

19.关于“资产监管不到位”问题的整改情况。

（1）指导相关企业做好陈欠土地款清收工作，制定明确清收方案，8处土地陈欠款完成清收。

（2）已形成相关专项材料，追缴到账部分相关补偿尾款。

（3）推动相关企业在公共资源交易中心公开竞租。积极与评估机构对接，对几处房屋进行市场化评估；对企业情况进行摸排调研，针对每家改制企业的情况，商讨制定公开招租方案；公开招租方案经相关企业上会讨论通过后再予以实施。

（4）盘活相关地块，推进中心地块控规调整。

（5）规范实施，完成4处低效房屋资产处置，处置收益较原账面价值增幅明显；重点推进2处资产盘活。

（四）落实中央八项规定精神不严格

20.关于“形式主义官僚主义现象依然存在”问题的整改情况。

（1）已在集团办公会明确“双降”要求，截至目前集团系统内办文办会数量较以前年度已有明显下降。

（2）年初，根据年度调研情况，结合企业十四五规划和经营现状，制订企业年度目标任务书；7月份开展了投资企业半年度调研，了解投资企业实际经营情况，评估各考核指标的可行性情况。

（3）集团已举办“迎七一、践四敢”比赛，充分营造贯彻“四敢”精神的浓厚氛围；已组织领导班子参加张謇企业家学院，参加市委组织部、市国资委高级研修班等能力提升培训活动。

（五）基层党组织建设存在薄弱环节

21.关于“服务企业效率不高”问题的整改情况。

（1）制定集团《大兴调查研究之风》文件，组织领导班子选取11个课题，结合分管领域和联系企业实际开展调查研究。组织集团领导参加市国资委高研班专题培训学习等。邀请市国资委、市审计局等领导来集团会商风险防控等问题。

（2）一是通过调研、检查、月度运行分析会等途径，逐月梳理并更新投资企业需集团协调事项。二是主动对接发改委、工信局、科技局等相关职能部门，及时掌握惠企政策；组织企业筛选符合条件的项目申报；推动精华制药南通公司、江天化学成功入选国家级专精特新“小巨人”企业。三是建立健全联络服务机制。四是专人跟踪项目建设进展，每周掌握项目建设进展及需要协调事项，积极帮助企业协调推进，实现已投资决策项目建设稳步推进。

22.关于“违规发放住房补贴”问题的整改情况。

根据市国资委相关文件对住房补贴等福利性待遇的要求，6月份印发了严禁发放企业经营层住房补贴的通知；.7月底对产控集团投资企业负责人薪酬考核办法进行了修订，完善了福利性待遇部分内容，并向市国资委备案。

23.关于“工会慰问不精准”问题的整改情况。

组织相关人员退回慰问金。修订《集团工会经费使用办法》。

24.关于“‘三重一大’制度执行不严格”问题的整改情况。

2023年7月完成产控本部及下属5家企业“三重一大”制度跟踪检查并形成半年度检查报告；已专题开展“三重一大”制度培训。

25.关于“基层党建工作不扎实”问题的整改情况。

（1）在八月份全市召开的组织工作会议上，集团党委作为全市唯一一家企事业单位进行交流。

（2）深化“产业先锋”品牌创建，印发书记项目工作实施方案，立项22个书记项目，召开观摩会、推进会，发挥党业融合成效。过程中开展“星级党支部”评定。

（3）已指导相关企业消灭零党员车间。已制定党员发展及“零党员”班组消灭计划。

26.关于“人才强企战略未落地”问题的整改情况。

（1）今年提拔了2名“90后”干部，2名“85后”干部。配强3家企业经营层。

（2）4名名校优生签订“青蓝结对”仪式，到投资企业脱产挂职。

（3）在相关企业党组织换届中，将企业优秀中层正职放在党委委员、党支部委员上培养。在直属党支部换届中，吸纳“90后”担任支委。

（4）已修订集团干部选拔办法，已设置“试用期”，今年两批提拔干部均明确“试用期一年”。规范选人用人，一人一档。

27.关于“企业活力未充分激发”问题的整改情况。

（1）修订完善了集团投资企业负责人薪酬考核管理办法；已指导投资企业制定企业经营层成员差异化分配办法，出台或修订绩效考核办法。

（2）已兑现相关人才奖励。集团本部招录紧缺型市优秀青年人才一名。组织重点生产型企业与科研院所，设立相关研究室，推进产学研合作。在相关投资型企业设立项目跟投机制，实现人才与公司发展的“捆绑”，激发干事创业积极性。

28.关于“巡察审计反馈问题整改缓慢”问题的整改情况。

推进相关企业整改进展，梳理整改资料，明确解决方向，制定解决措施。

三、下一步工作打算

下一步，集团党委将持续贯彻落实好市委巡察组的工作要求，进一步增强管党治党意识，进一步落实管党治党责任，切实把整改成果体现到各项规范管理的实际工作中。

（一）持续压实责任，层层紧抓分解落实。深入发挥好“一领导、四专组”的组织架构作用，“一把手”坚持做到整改工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报。各分管领导、责任部门负责人、投资企业主要负责人切实发挥各级党组织主体责任和表率作用，层层传导，逐级推进，严格落实。

（二）持续真抓实干，确保整改取得实效。巩固现有整改成果，坚持后续整改工作“目标不变、尺度不松、标准不降”，坚持发扬“钉钉子”精神，一个问题一个问题、一个环节一个环节去整改，倒排时间、倒逼任务，努力把各项工作往前赶，确保按时完成整改任务，不留尾巴、不落死角。对已完成的整改任务，及时“销号”，不定期开展“回头看”，防止问题反弹；对阶段性整改任务，加强调度，加快进度，确保按期完成；对需要长期整改的任务，紧盯不放，分步实施，确保逐步整改落实到位。

（三）持续建章立制，巩固扩大长效机制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。继续加大建章立制力度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。对现有制度进行梳理完善，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力。

（四）持续突出重点，发挥纪委监督效能。继续加大纪委监督检查力度，把严的主基调长期坚持下去，持续深入正风肃纪，锲而不舍对整改情况进行督查督办。持续完善全面从严治党履职、述职述责、定期报告等制度，真正把巡察整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实效，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进产控集团全体干部职工作风转变的过程，成为推动高质量发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话： 0513-83563966，邮政信箱： 江苏省南通市崇川区工农路486号（226008），电子邮箱 ：961407566@qq.com。

      

中共南通产业控股集团有限公司委员会             

             2023年11月20日