根据市委统一部署，2022年4月22日至6月22日，市委第一巡察组对通州湾江海联动开发示范区党工委开展了巡察。2022年7月27日，南通市委第一巡察组向通州湾江海联动开发示范区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任，抓紧抓实巡察整改

（一）高度重视问题，迅速研究部署

市委第一巡察组反馈意见后，党工委班子高度重视，8月3日组织召开党工委2022年第18次会议，研究市委第一巡察组巡察示范区党工委反馈意见落实整改工作，要求进一步统一思想认识，提高政治站位，高度重视巡察问题整改，强化部门主体意识和单位主要负责人责任意识，对市委反馈的具体问题认真研究，逐条对照、逐一会商、全面整改，确保不打折扣、不走过场。

（二）成立领导小组，明确责任分工

为切实做好市委巡察反馈意见整改落实工作，成立了由示范区党工委、管委会两名主要领导担任双组长，其他党工委、管委会分管领导担任副组长的整改落实工作领导小组，强化整改工作的组织领导，明确责任分工。领导小组下设办公室，由党政办主要负责人任主任，组织人事局、监察审计室主要负责人任副主任，统筹负责整改工作的组织协调、任务分解、检查落实等工作。

（三）制定整改方案，压紧压实责任

将市委巡察反馈的4大方面23个具体问题分解落实到相关责任部门，逐条梳理制订整改措施，明确整改牵头单位、责任人和办理时限，汇总形成党工委报审初步方案，经8月27日党工委2022年第20次党工委会议讨论通过，正式印发《关于印发〈通州湾江海联动开发示范区党工委落实市委巡察反馈意见整改方案〉的通知》。各责任部门主动扛责、通力协作，建立整改落实工作台账，挂单整改、对账销号，不折不扣地抓好整改落实。

（四）做到抓铁有痕，确保整改实效

党工委及时组织召开领导班子巡察整改专题民主生活会，班子成员深刻剖析、认真对照检查，严肃认真地开展批评和自我批评，达到了预期的效果。主要领导亲自研究，分管领导具体督办，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，针对工作中存在的薄弱环节，及时补齐工作短板，建立健全长效机制。要求示范区纪工委加强整改落实情况过程跟踪、常态督查，第一时间发现问题、纠正偏差，推动整改提质高效。

二、高度重视问题，扎实推进巡察整改

（一）党工委的全面领导作用发挥不充分，党建引领力不够强

1.党工委管党治党统领不够。

整改情况：强化统筹协调，全面落实管党治党主体责任。（1）加大对习近平总书记关于全面从严治党重要论述学习力度，进一步推动全区上下深入学习贯彻落实。（2）组织党工委班子及班子全体成员对2022年“两个责任”清单进行“回头看”，对各局（办）“两个责任”清单制定情况进行再审核、再把关。（3）及时对党工委班子及班子全体成员履责进度完成情况和记实录入情况进行审核把关。

2.政绩观存在偏差。

整改情况：树立正确政绩观，在推进高质量发展上下功夫。（1）加强一般公共预算收入规范管理，全额清缴迟滞入库的非税收入，跟踪分析非税收入缴库时间节点并及时入库。（2）高点定位社会公用事业工程项目管理，制定《通州湾示范区建筑工程质量安全文明管理“红黑榜”实施细则》，强化在建工程过程质量控制，推动相关优质工程参评获奖、创牌夺杯。（3）加强政府投资工程前期研究工作，严把初步设计审查关，增量扩面邀请专家充分评审论证，进一步提高政府投资工程决策的科学性、规范性。

3.体制机制改革仍有欠缺。

整改情况：进一步深化“放管服”改革。（1）根据相关法律法规和区域实际建立首批公共服务事项清单，印发《通州湾示范区依申请办理公共服务事项清单（2022年版）》，逐步补齐民生职能空档，强化便民服务举措，方便群众办事。（2）印发《关于做好进一步示范区信访工作的通知》，进一步理顺区镇信访职能关系，明确工作职责，及时有序化解群众信访。（3）通过选派2名选调生挂职、指导三余镇内部统筹协调，进一步充实三余镇建设局专业人才，提高执法队伍素质能力。

4.安全生产责任未落实到位。

整改情况：树牢安全发展理念，压实安全生产责任。（1）修编完善示范区防汛应急预案和防台风应急预案，组织应急演练，提高实战能力。（2）加强日常安全巡查，及时发现并处理问题。规范处置通海大道一起桥台连接处路面坍塌安全隐患，抓紧布设遥望港新闸堤上围档和警示标识。（3）持续强化重点行业安全监管，压实隐患整改主体责任。常态化加强城镇燃气企业安全检查。督促燃气供应企业加强重大安全隐患检查，经检查确认后方可启用车用LNG加气站。

5.违规选人用人，群众满意度不高。

整改情况：严格程序规范，选优配强干部。（1）组织组工干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规，进一步提升干部选拔使用能力水平。（2）注重听取民意，民主得票率偏低的同志原则上不予提拔使用。（3）坚持事业为上、以事择人。对人岗不相适的干部及时予以调整。（4）进一步优化完善选人用人程序，接收群众监督，确保各环节公开透明。

6.对基层组织建设不重视。

整改情况：切实加强村级组织建设，提升基层治理水平。（1）严格执行村（社区）书记专职化管理和村（社区）干部专业化管理制度。（2）督促落实三余镇党政班子成员、机关干部挂钩联系村（社区）制度，并定期赴村（社区）监督指导重点岗位人员工作。（3）切实加强基层社会治理。制定《通州湾示范区农村宅基地和住房建设管理办法》，严格执行三余镇《关于进一步加强农民建房审批监督管理的实施办法》，加强农民建房审批监管。

（二）高质量发展质态不优，与省市期盼存在较大差距

7.抢抓战略机遇的准备不足。

整改情况：进一步树立系统观念，增强历史主动，把握战略机遇。（1）强化思想再深化。党工委理论学习中心组带头，组织全体党员干部反复研学《习近平谈治国理政》第四卷以及习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要讲话和指示批示精神，在学深悟透上下功夫。（2）强化组织再发力。坚持高标准编制城市空间和产业规划，成立重大项目考核推进办公室，统筹协调要素保障项目落地，制定出台一揽子惠企激励政策，更大力度破解发展难题，在长三角一体化高质量发展征程中奋力彰显通州湾作为。（3）强化人才再集聚。制定印发《通州湾示范区干部队伍建设中长期规划（2022-2027年）》，创立“蓝湾新锐”年轻干部培养品牌，加大干部培训、招录、选调、挂职力度，以更优厚的政策吸引和留住高层次、高技术人才。

8.园区自身规划缺少科学性和稳定性。

整改情况：全面构建示范区法定规划体系。（1）科学严谨组织编制示范区国土空间分区规划、控制性详细规划，按规定逐报上级审定。（2）完成高端装备临港产业园（三夹沙）控规编制，严格按规划要求指导开发建设，严禁随意突破。（3）紧盯国家用海政策调整动态，为遥望港新闸启用争取条件。

9.招商引资工作存在薄弱环节。

整改情况：进一步树立“项目为王”理念。（1）召开“四季度工作会议暨服务市场主体动员会”， 动员部署再发力，力争年内签约重大项目再有新突破。（2）实行重大项目“拿地即开工”。组建示范区帮办代办队伍，全程服务项目尽早落地、开工建设、投产见效。（3）进一步提高委托招商绩效。明确委托招商责任义务，强化绩效考核，考核不合格依协议及时终止与受托公司的合作。（4）加强招商引资部门和人员的目标考核，严格结果运用，杜绝弄虚作假行为。

10.可持续发展内生动力不足。

整改情况：瞄准长远目标，释放持续发展新动能。（1）持续落实“主攻重特大，围猎优特精”招商理念，全力以赴推进招商引资和项目建设，不断提升区域产业对地方财力的贡献度。（2）争取新增用地计划、规模流量，加快盘活存量低效土地，强化节约集约，多措并举解决土地资源瓶颈问题。（3）分解落实企业培大扶强目标任务，强化规上企业精准服务，推进企业智改数转、扩大规模产能、提升效率效益。梳理上市潜在企业，加强一对一个性化跟踪服务和政策支持，有序推动企业上市。

11.政府债务化解压力大。

整改情况：强化政府债务化解主体责任。

（三）全面从严治党责任未压紧压实，内部管理存在诸多短板

12.监督执纪“宽松软”。

整改情况：坚持党性党风党纪一体抓，从严从紧监督执纪。（1）进一步强化纪检监察与组织人事部门的协同监督。加强对招商引资考核的监督，对发现的违纪违法问题，正确运用“四种形态”，精准量纪处置。（2）开展自查自纠，定期动态完善，确保覆盖全面，管理到位。（3）强化专项治理和常态警示提醒。以更高标准、更严要求加强纪检监察干部的监督管理，进一步提升纪检监察干部业务水平和综合素质。

13.部分局办工作简单粗放、敷衍不顶真。

整改情况：大力培养严深细实工作作风，进一步增强责任意识。（1）坚持靠前服务不推。研究制定重大项目资源保障协调机制工作方案，协调联动、提前介入，特事特办、高效审批，确保工程项目及时推进。（2）坚持动真碰硬不软。对相关区域海堤内违章搭建严格执法、限期拆除，同时强化标本兼治，第一时间发现并处置违法行为，落实源头管控措施，确保不反弹不回潮。（3）坚持实干真考不虚。对年度考核文件细则逐项研究“回头看”，有效保障考核文件科学化、规范化，加强考核工作的监督把关，充分发挥奖惩指挥棒作用。（4）坚持即时响应不拖。强化疫情防控体系运转，措施要求迅速落实，确保积极有效应对，管理保障到位。

14.为民宗旨树立不牢。

整改情况：树牢宗旨意识，厚植为民情怀。（1）惠民工程务实抓。制定通州湾示范区政府投资项目代建考核办法，加快推进忠义竖河整治等为民办实事工程推进步伐，持续抓好施工期质量、安全、工期管控，切实把民生工程建设好、管理好。（2）民生小事大力抓。全面了解辖区内公墓、道桥现状，有序安排专项资金，及时修复不平整桥面、修缮陈旧公墓设施，加强日常管养、维护。（3）养老服务持续抓。持续开展居家养老政府购买服务，用足用好养老体系建设资金，加快养老机构布点建设，着力提升服务水平，满足群众养老需求。（4）信访矛盾沉底抓。建立信访维稳长效机制，把群众诉求、矛盾解决在基层。

15.建成项目监管缺失。

整改情况：健全完善建成项目监管机制。（1）加强高标准农田灌溉渠系管护。及时疏通泯沟涵洞，杜绝利用排水河道养鱼。落实泵站管道常态管护制度，及时更换破损断裂设施，确保高标准农田设施完好。（2）强化市政园林设施管护。加强区域市政设施、园林绿化状况日常巡查，全面梳理绿地基础设施缺失情况，制定三年恢复计划，及时拔除更植已枯死的树木，修复损毁严重的绿化照明地灯、边廊栈道，保持良好风貌形象。

16.财务制度执行不严格。

整改情况：严肃财经纪律，加强财务管理。（1）从严规范支出审批管理。（2）从严规范津补贴发放。（3）从严规范公务接待。（4）从严控制财务结算风险。（5）从严培训财务干部。

17.公务用车管理不规范。

整改情况：强化公务用车管理，提高规范化水平。（1）科学理顺运营机制。进一步完善与租赁公司之间的委托经营管理协议。（2）健全完善管理制度。修订《通州湾示范区车队日常管理制度》和《通州湾示范区廉洁从业管理规定》，全面加强车队日常管理。（3）严格监督管理。组织车队集中学习相关制度，发挥督查小组监督作用，监督落实公示规定。

18.农村集体“三资”监管缺失，农民利益受到侵害。

整改情况：维护农民切身利益，加大农村集体“三资”监管力度。（1）严格土地租赁合同管理。全面排查农民土地出租状况。（2）加强村级固定资产管理。组织各村居全面梳理固定资产，理清权属关系，建立完善台账。规范新增固定资产财务科目管理。建立农村产权交易平台，强化日常监管。（3）加强村营收入管理。（4）加强教育培训。组织村干部学习土地流转制度解读以及“三资”管理规定，切实提升提高履约意识和维护村集体收益的能力。

（四）内控机制不健全，重点领域、关键环节廉洁风险频出

19.融资管理不规范，关键环节有脱节。

整改情况：沟通对接平台公司，强化融资管理。

20.巨额资金投入存在较大风险。

整改情况：加强跟踪监管，落实风控措施。

21.审计反馈意见整改不到位。

整改情况：落实反馈问题整改责任，全力推动突出问题整改。

22.招标采购管理能力弱。

整改情况：严格执行法律法规，严管招标采购行为。（1）规范工程项目招投标。细化制定本区域招投标操作性制度，严格依法依规组织工程项目招投标。（2）规范采购流程。合理选定谈判小组成员和监督人员，电子化随机抽取评标专家。（3）规范政府采购行为。

23.工程项目标后监管失控。

整改情况：规范合同履约，强化标后监管。全面梳理招标项目，健全工程项目监管制度，明确工程项目档案管理职责，杜绝项目招标后监管失控现象再发生。

三、坚持久久为功，巩固巡察整改成果

一是提高政治站位，全面加强党的建设。把抓好市委巡察整改工作作为当前和今后一段时期重要政治任务，与贯彻中央、省、市委决策部署结合起来，全面落实好市委巡察整改的要求，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强问题整改研究，严格落实整改要求，主动担当作为，确保党上级各项决策部署落地见效。

二是做好巡察“后半篇文章”，持续抓好整改工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强增强巡察整改的责任感和使命感，对已经整改到位的，及时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对于仍需深化整改的问题紧盯不放，按照整改方案要求，持续抓好整改落实，确保所有反馈问题全部整改到位。

三是建立健全长效机制，确保整改取得长效。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题，不断深化标本兼治，放大整改成效，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，抓好建章立制工作，坚持用制度管人、管事、管物，杜绝类似问题再次发生。

四是强化巡察成果运用，着力提升工作水平。坚持把整改落实与做好当前工作紧密结合起来，以整改成效促进示范区工作水平不断提升，切实把巡察整改成果体现在推动示范区高质量发展上来，全面推动示范区依法行政能力和法治建设更上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0513-81680035，邮政信箱：通州湾示范区金海路6号商务大厦401室，电子邮箱1410648906@qq.com。

中共通州湾示范区工作委员会

2022年11月9日