根据南通市委统一部署，2022年10月8日至12月20日，南通市委第二巡察组对通州湾示范区三余镇进行了巡察。2023年2月14日，南通市委第二巡察组向三余镇反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、强化责任担当，部署落实问题整改
（一）统一思想认识，高位推动整改
市委第二巡察组反馈意见后，三余镇党委高度重视，成立了由党委书记担任组长的整改落实工作领导小组，召开党委会专题研究市委第二巡察组巡察三余镇反馈意见落实整改工作，要求进一步统一思想认识，提高政治站位，高度重视巡察问题整改，对市委反馈的具体问题要认真研究，逐条对照，清单化管理，明确责任分工，确保整改不打折扣、不走过场。
（二）制定整改方案，压紧压实责任
将市委巡察反馈的6大方面25个具体问题分解落实到相关责任部门，逐条梳理制订整改措施，明确整改责任部门、责任领导、责任人和办理时限，汇总形成初步方案，经党委会讨论通过，正式印发《关于印发〈三余镇党委落实南通市委巡察反馈意见整改方案〉的通知》。各责任部门主动担当、相互配合，建立整改落实工作台账，挂图作战、逐一销号，不折不扣地抓好整改落实。
（三）建立长效机制，巩固整改成果
党委及时组织召开党政班子巡察整改专题民主生活会，班子成员深刻剖析、认真对照检查，严肃认真地开展批评和自我批评，达到了预期的效果。主要领导亲自研究，分管领导具体督办，在大力整改具体问题的基础上，着力从制度机制等深层次原因上找问题，针对工作中存在的薄弱环节，及时加强培训监督，切实举一反三，建章立制，巩固整改效果。
二、坚持多措并举，扎实推进巡察整改
（一）落实上级重大决策部署不坚决，乡村振兴工作短板多
1.关于“学习贯彻党的二十大精神政治站位不高”问题的整改情况。
2.关于“统筹推进高质量发展工作不力”问题的整改情况。
整改情况：树立优先发展理念，统筹人才支撑，推进高质量发展。（1）研究制定《2023年通州湾示范区农业农村工作要点》，切实做好三农相关工作，落实上级各项政策，扎实做好农业发展、农村建设、农民富裕等重点工作，确保高水平全面建成小康社会。（2）持续加强镇村“两支队伍”建设，常态化开展党员冬训、村“两委”班子轮训工作，专题开展“三农”知识业务培训，提升镇村干部能力素质水平。（3）抓好粮食和重要农产品稳产保供，严格落实粮食安全党政同责；强化品牌引领，深入实施农业生产“两品一标一基地”提升行动，培育一批高知名度、高美誉度、高忠诚度的农业品牌，扶持农业新型经营主体发展电子商务，打响本土品牌知名度；加强农业绿色生态提质增效技术研发应用，深入实施化肥农药减量增效行动，扎实开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动。（4）盘活长期处于“休眠”的农村资源资产，鼓励各村发挥自身资源条件和经营优势，用好农村产权交易平台，积极探索资源发包、物业租赁、居间服务等新型农村集体经济增收路径。
3.关于“‘长牙齿’的耕地保护硬措施落实不硬”问题的整改情况。
4.关于“高标准农田建设水平不高”问题的整改情况。
5.关于“服务经济发展质效未提升”问题的整改情况。
整改情况：规划引领经济发展，多举措提升服务质效。（1）研究制定镇“十四五”发展规划，积极发展多种形式的适度规模经营，支持新型农业经营主体等与农民建立利益联结机制；推动传统产业升级和新兴产业培育，支持发展观光采摘、农产品直播销售等业态，不断创造新的收入增长点。（2）加强规上企业培育力度，采取“一企一策”方式跟踪服务，协调解决培育对象在生产经营中遇到的问题，促其达标。对符合条件的企业，主动对接，积极协助完成申报工作，做到成熟一家，入规一家。（3）健全服务机制、建立挂钩机制、制定奖励机制，制定《三余镇2023年度培大扶强工作方案》《三余镇2023年企业扶持办法》等文件。
6.关于“污染防治攻坚战不深入”问题的整改情况。
整改情况：强化生态法治保障、健全监管队伍建设、完善资金投入机制。（1）制定三余镇2023年深入打好污染防治攻坚战工作计划，健全完善环境监管网格化管理制度。（2）建立环境监管网格员队伍，进一步加强监管，强化村（社区）管理意识，落实企业主体责任。（3）加强河长办巡查力度，压实各村级河长河道管护责任，切实提升管护效能。（4）加大资金投入，加快污水收集基础设施建设，不断提升污水收集能力。
（二）以人民为中心的发展思想未树牢，群众缺少幸福感、获得感、安全感
7.关于“低保政策落地‘最后一公里’未打通”问题的整改情况。
整改情况：规范程序，打通低保惠民政策“最后一公里”。（1）研究制定《2023年通州湾示范区在册低收入家庭核查方案》，常态化按比例对低保享受对象开展入户调查。（2）组织开展民政对象动态核查工作，对所有在册民政对象实行全面核查。（3）印发《城乡居民最低生活保障办理指南》，加强低保评定及申办程序等政策宣传。
8.关于“养老服务高质量发展差距大”问题的整改情况。
整改情况：多举措提升养老服务质量。（1）实施老年人能力评估政府采购项目。（2）常规开展护理员培训，提高护理员持证上岗率。（3）加强养老服务专项资金使用。
9.关于“基础设施欠账多”问题的整改情况。
10.关于“与民争利时有发生”问题的整改情况。
（三）“两个责任”未压紧压实，全面从严治党失之于宽松软
11.关于“党委领导核心作用发挥欠佳”问题的整改情况。
12.关于“‘一把手’责任未压实”问题的整改情况。
13.关于“意识形态责任未落实”问题的整改情况。
14.关于“党组织战斗堡垒作用弱化”问题的整改情况。
整改情况：加强基层党建，筑牢战斗堡垒。（1）规范开展民主（组织）生活会，严肃开展批评和自我批评。（2）加强对软弱涣散党组织建设管理；定期对村书记开展谈心谈话活动，强化纪律约束。（3）定期对村（社区）“两个责任”清单制定及履责记实情况监督检查，督促履职尽责到位。（4）制发《党员发展手册》，加强本级党组织及下级党组织党员发展监督指导，规范发展程序，完善材料档案。
15.关于“廉政思想防线未筑牢”问题的整改情况。
整改情况：强化监督执纪，筑牢廉洁防线。（1）完善并印发《三余镇物资采购管理制度》《三余镇接待管理制度》《三余镇公务用车管理使用办法》。（2）根据《三余镇农村集体“三资”管理考核办法》要求各村预算执行情况按季度公示。（3）精准运用“四种形态”，严肃查处党员干部违纪违法案件，组织专题廉政党课，加强案件通报，强化纪法震慑力度。
（四）管理体制机制不健全，基层治理功能缺失
16.关于“管理体制运行不畅”问题的整改情况。
17.关于“干部队伍管理不科学”问题的整改情况。
18.关于“村‘两委’战斗力不强”问题的整改情况。
19.关于“集体公司政企不分”问题的整改情况。
（五）标本兼治未深化，一体推进“三不”机制不完善
20.关于“土地流转缺乏监管”问题的整改情况。
21.关于“行政执法不严不实”问题的整改情况。
整改情况：多举措严格行政执法。（1）严格执行《三余镇违法建设管控考核办法》，加大区域范围内违法建设监管，及时发现及时拆除。（2）对全镇部分烟花爆竹零售户开展集中换证工作，邀请专家对零售户进行培训，并对零售户开展考核，提高零售户安全意识。（3）结合专项整治及全镇开展的消防大检查工作，对各个企业消防问题开展检查，对有隐患的企业要求限期整改。（4）制定2023年农产品质量安全监测计划和方案，加大上市农副产品监测力度和重点农产品监测频次。（5）积极与上级部门对接，加强三余镇行政执法人员配备。（6）强化渔政执法，坚持“发现一艘，打击一艘”原则，加强同海事、公安执法联动，通过“清码头、岸上堵、港内查、海上巡”等方式，组织渔政力量进行昼夜巡查，常态化开展清理取缔“三无”船舶专项行动。
22.关于“工程管理和物资采购问题多”问题的整改情况。
整改情况：强化工程管理，规范物资采购。（1）完善并印发《三余镇物资采购管理制度》，明确由党政办扎口物资采购工作，规范采购流程。（2）落实工程项目入场人员的核实和签字考勤。（3）按计划推进辖区内河道、泯沟清淤工作，提升河道行洪、蓄水抗旱能力。（4）清理河道、泯沟两侧芦苇，在不影响河坡稳定的前提下，由各村在辖区范围内药除、收割、清运，并做好长效管理。
23.关于“违规发放津补贴”问题的整改情况。
整改情况：从严规范津补贴发放。严格按照规定范围发放津补贴，防止自设名义、扩大发放对象。
24.关于“财务制度执行不严”问题的整改情况。
整改情况：严肃财经纪律，加强财务管理。（1）从严规范支出审批管理。加强差旅费和报刊杂志征订费报支审核把关，严格依据合同报支租车费。（2）从严规范公务接待。按照总量只降不增的要求，进一步压减公务接待部门预算，落实公务接待一事一结要求，严格限制商务接待标准和人数。（3）强化财务人员培训，提高业务水平，增强责任意识。
（六）巡察发现问题未整改到位
25.关于“巡察反馈问题整改迟缓”问题的整改情况。
整改情况：落实反馈问题整改责任，全力推动突出问题整改。（1）组织高标准农田建成村学习占补平衡资金管理办法文件精神，并引导建成村将补助资金用于项目管护。（2）严格把关年终村（社区）经营收入的认定，防止利用科目调整虚增村（社区）经营收入的情况，确保村（社区）年终经营收入的真实性。
三、扎实巩固提升，不断深化整改成效
一是提高政治站位，全面加强党的建设。把抓好市委巡察整改工作作为当前和今后一段时期重要政治任务，与贯彻中央、省、市委决策部署结合起来，全面落实好市委巡察整改的要求，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强问题整改研究，严格落实整改要求，主动担当作为，确保上级各项决策部署落地见效。
二是建立长效机制，持续抓好整改落实。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题，不断深化标本兼治，放大整改成效，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，抓好建章立制工作，坚持用制度管人、管事、管物，及时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。
三是强化巡察成果运用，着力提升工作水平。坚持把整改落实与做好当前工作紧密结合起来，以点带面推动新时代三余镇工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-69962682，邮政信箱：通州湾示范区三余镇人民政府新办公楼308室，电子邮箱：1129511023@qq.com。
附件：1.大乐村巡察整改情况
2.胜利村巡察整改情况
3.镇北社区巡察整改情况
中共三余镇委员会
2023年7月18日
附件1
大乐村巡察整改情况
1. 关于“党的二十大精神学习氛围不浓”问题的整改情况。
整改情况：（1）在党群服务中心增设二十大精神学习内容。（2）利用村三会一课、村党员微信群、学习强国APP、江苏先锋公众号等学习渠道，多措并举，抓好党的二十大学习，提高党员对二十大精神的知晓率。
2. 关于“‘两委’战斗力不强”问题的整改情况。
整改情况：积极组织村干部参加各类培训，提高村干部理论知识和业务知识水平，培养提升村干部为民服务意识和法治意识，发挥村干部的引领作用。
3. 关于“党员发展程序不合规”问题的整改情况。
整改情况：加强对《党员发展手册》的学习，规范党员发展程序，完善党员发展材料。
4. 关于“村民小组长年龄大”问题的整改情况。
整改情况：结合村实际逐步调整村民小组长。
5. 关于“村务公开不充分”问题的整改情况。
整改情况：（1）加强村财务工作人员的思想道德教育以及业务学习，提高财务人员的业务水平和依法开展村级财务工作的能力。（2）加强公开公示，积极推行村级财务公开。定期公开村级财务，对群众关心的涉农资金发放、各类征地用地、土地流转情况、“农村三资”管理和处置情况等重大财务活动或事项，及时逐项逐笔公开。（3）加强民主决策意识，凡涉及村民切身利益的重大事项时，召开村民代表会议，认真听取村民意见和建议，使决策建立在民主和科学的基础上，且需村监委会全程参与，并做好会议记录。
6. 关于“‘三资’管理有漏洞”问题的整改情况。
整改情况：（1）完善2019-2021年固定资产台账中村集体所有房屋明细。（2）制定租金收缴时间明细表，及时收缴租金。
7. 关于“集体经济‘造血功能’不强”问题的整改情况。
整改情况：积极与在外能人对接，寻求增加村集体经营收入的办法。
8. 关于“公益性公墓收费不合规”问题的整改情况。
整改情况：按照要求规范收取公墓管理费。
9. 关于“‘一事一议’资金使用管理不严格”问题的整改情况。
整改情况：严格“一事一议”资金使用管理，制定一事一议项目实施计划表，并按计划表使用资金。
10. 关于“基础设施隐患多”问题的整改情况。
整改情况：（1）加大排查力度，对全村道路、桥梁、河道、房屋进行一次全面排查，对存在安全隐患的道路、桥梁、河道、房屋及时上报，并设置好安全警示标志。（2）设置危房警示标志，积极做好农户思想工作，结合增减挂钩项目同步推进。
11. 关于“遏制耕地‘非农化’不坚决”问题的整改情况。
整改情况：（1）组织村干部学习耕地“非农化”的相关政策和法律法规。（2）强化宣传，利用村广播室、村民小组长会议、微信群以及村干部上门等宣传方式，与老百姓沟通，宣传耕地“非农化”政策，从源头上解决问题。（3）充分发挥网格化管理作用，利用网格员做好排查工作，在辖区内对所有农地进行排查，发现问题及时上报处理。
12. 关于“河道长效管理不到位”问题的整改情况。
整改情况：（1）组织河长对河长制管理内容的学习。（2）加强对村级河长的责任监督，严格落实责任制。（3）提升巡河频率，在巡河过程中同时进行泯沟排查，对排查到水系不通的泯沟疏通涵洞，并且安排人员定期清理泯沟周围的杂草。
13. 关于“高标准农田管护不力”问题的整改情况。
整改情况：（1）灌溉渠周边高杆作物落实专人定期清理，对损坏部分进行维修，提高使用率。（2）加强巡查力度，落实好监管措施。（3）对高标准农田管护经费实施专款专用，确保高标准农田基础设施的运行和完好。
附件2
胜利村巡察整改情况
1. 关于“党的二十大精神学习氛围不浓”问题的整改情况。
整改情况：（1）组织全体党员专题学习党的二十大精神，更新党建宣传栏。（2）结合红网格驿站做好宣讲，营造学习宣传贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。
2. 关于“‘两委’战斗力不强”问题的整改情况。
整改情况：（1）提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提升村“两委”班子的战斗力和凝聚力。（2）组织党员干部学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，《中国共产党纪律处分条例》等内容，教育引导党员遵纪守法。
3. 关于“党组织建设薄弱”问题的整改情况。
整改情况：提高思想认识，牢固树立抓基层党建的理念，研究2023年度党建工作计划。
4. 关于“村民小组长年龄大”问题的整改情况。
整改情况：根据实际情况逐步调整村民小组长人员。
5. 关于“村务公开不充分”问题的整改情况。
整改情况：（1）按照《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化工作实施意见》的要求，在村务公开栏内公开2019年以来“一事一议”筹资筹劳收支余情况及村经济合作社收支余情况。（2）凡涉及到大额资金使用等重大事项，均组织召开村民代表会议，共同协商讨论决定。（3）发挥村监委会监督作用，加强对大额资金使用、土地流转的监督。
6. 关于“集体经济“造血功能”不强”问题的整改情况。
整改情况：（1）通过高标准农田建设加快土地流转，增加村集体经济收入。（2）提高财务人员业务水平，按照《农村财务工作指南》的要求，规范财务使用。
7. 关于“‘三资’管理有漏洞”问题的整改情况。
整改情况：（1）按照《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化工作实施意见》的要求，做好债权清理。（2）涉及农村集体资产资源工程项目都通过产权交易平台进行交易。
8. 关于“‘一事一议’资金使用管理不严格”问题的整改情况。
整改情况：按照“一事一议”制度，组织相关人员学习《农村财务工作指南》，规范财务报支。
9. 关于“公益性公墓收费不合规”问题的整改情况。
整改情况：按照要求规范收取公墓管理费。
10. 关于“农田存在多处违建”问题的整改情况。
整改情况：（1）配合镇职能部门，按照程序对违建进行处置。（2）加大排查，一经发现违建，立即报送上级部门。
11. 关于“河道长效管理不到位”问题的整改情况。
整改情况：（1）组织河长学习河长制管理内容，加大河长巡河频率，发现问题及时上报。（2）全面排查泯沟，对排查到水系不畅的泯沟疏通涵洞。（3）进一步加强人居环境整治，定期清理沟头沟脑的杂草。
附件3
镇北社区巡察整改情况
1. 关于“社区干部工作热情不高”问题的整改情况。
整改情况：（1）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习党的二十大精神，提高社区干部整体素质。（2）对社区干部每月开展谈心谈话，提高社区干部工作积极性。
2. 关于“微网格长年龄大”问题的整改情况。
整改情况：逐步培养有责任心、有担当的年轻同志担任微网格长。
3. 关于“镇容镇貌脏乱差”问题的整改情况。
整改情况：（1）配合相关部门，做好垃圾清运工作，并落实长效管理。（2）加强本辖区内乱停乱放现象巡查。（3）加大违法建设监管，及时发现及时上报，将违法建设遏制在萌芽状态。
4. 关于“公共设施应有未有”问题的整改情况。
5. 关于“安全隐患多点存在”问题的整改情况。
整改情况：（1）张贴危房警示标志，提醒过路居民，减少安全隐患。（2）督促服装加工企业每日产生的衣角边料清理干净。（3）配合三余镇安监部门加强督查，消除安全隐患。
6. 关于“资金管理漏洞”问题的整改情况。
整改情况：（1）严格按照合同约定及时收取租金。（2）严格按照财务程序，规范财使用。
7. 关于“群众反映问题迟迟未果”问题的整改情况。
整改情况：（1）联系环卫所对道路进行每日洒水，减少扬尘污染，减少安全隐患。（2）配合做好燃气管道安装工作、小区外墙破裂维修的工作。
